新华网北京10月13日电(新华社记者)当救生舱载着弗洛伦西奥·阿瓦洛斯从近700米深的井下成功升到地面，整个智利沸腾了！在他之后，一名又一名受困于深井下长达69天的矿工乘救生舱重见天日。智利人正在创造着一个关于生命的奇迹。

　　欣喜之余，矿业生产安全，尤其是煤矿生产安全这个老话题再次为舆论所关注。新华社记者广泛搜集澳大利亚、德国、印度、俄罗斯和美国等产煤大国的煤矿安全生产经验，引为借鉴。

　　完善立法

　　澳大利亚：联邦政府矿业安全管理主要体现在立法和制定技术标准方面。地方政府在执行联邦法律过程中，会因地制宜地对矿业生产安全和矿工职业健康制定各自的法律法规，通过对矿山设计、生产、环境保护和安全进行的审查或监察对矿业企业进行监督，有权要求不达标企业停产。相关法律法规还明确界定矿山设计师、雇主、雇员的安全责任，使每个人对安全生产均负有法律责任。

　　德国：德国煤矿企业在安全生产和矿工健康问题上需要遵守三个层次的法律法规：欧盟框架内相关规制、德国法律法规以及矿山同业工伤事故保险联合会的规章制度。在国家层面，《劳动保护法》明确规定了雇主的安全责任，雇主有责任和义务保障员工的安全与健康。

　　俄罗斯：国家通过立法将煤炭资源开发、煤炭行业管理、矿井和矿工安全以及矿工社会保障等问题纳入国家统一管理，并制定相应的保障条例和措施，要求煤矿安全技术指标必须符合法律规定，煤矿企业的煤炭开采必须在政府有关部门的监督下进行，煤炭开采企业必须负责矿难救援工作。

　　美国：美国国会1977年通过的《联邦矿业安全与卫生法案》对矿业安全生产进行了严格、全面的规范，根据该法案成立的矿山安全与卫生署如今已成为联邦矿业专职监管部门，依法对煤矿企业进行频繁和严格的安全检查。如果企业不能及时整改监管部门提出的问题，或被确认对生产事故负有责任，不仅会面临高额奉，更可能被追究法律责任，主要负责人将面临牢狱之灾。

　　严格执法

　　澳大利亚：执法必严是确保澳大利亚近年来煤矿安全生产显著改善的重要原因。煤矿管理者如果因玩忽职守而导致生产事故和人员伤亡，不但企业将被处以超过100万澳元的奉，管理者还将被追究刑事责任。情况严重者，煤矿将被勒令停产。

　　美国：美国历史上也曾经历过矿难多发期。联邦政府通过严格执法，关闭大量达不到安全生产标准的小企业，严惩各类违规作业，推动了产业结构的调整。作为美国煤矿安全生产的基本法，《联邦矿业安全与卫生法案》既赋予矿山安全与卫生署专职监管的特权，更强调其作为联邦机构的独立性◇山安全与卫生署设在各产煤区的办公机构不仅独立于地方政府，更不得与煤矿企业有任何利益关系。机构工作人员如被确认玩忽职守，将被追究法律责任。

　　重视培训

　　澳大利亚：许多煤矿企业实行内部安全保障制度，注重管理和预防在先，鼓励员工查找事故隐患，组成由管理、技术、培训和生产部门人员组成的联合委员会，对新设备、新工艺、新环境等因素进行风险评估，进而提出相应防范措施，有效避免事故发生。此外，一些企业行之有效的防范措施也会在业内得到推广。

　　印度：矿山安全管理总局负责监管印度煤矿安全生产。该机构在各个矿区均设有监察机构，并聘请工人代表出任监察员，主管监督开矿、电力和技术问题，定期向煤矿公司各级管理部门提供报告。根据印度1966年颁布的《矿山职业培训条例》，矿工必须经过严格的安全技术培训后方可上岗，而技术人员则需定期参加安全技术进修。此外，印度还通过引进发达国家的管理经验来改进本国安全生产。

　　俄罗斯：煤炭行业十分重视矿工自我救助培训矿工上岗前，必须掌握基本救护知识以及救护设备的使用方法，还要充分熟悉作业环境，了解每个通道、每个设备的具体用途，包括撤离和自救的预案。此外，许多煤矿还为矿工配备了事故应急装置和物品，可以保证矿工在紧急情况下生存100个小时。

　　美国：煤矿作业信息化、自动化和机械化，以及基础设施的先进，确保了美国近年来煤矿安全生产一直走在世界前列。此外，煤矿企业非常重视对矿工的安全生产培训，绝大多数企业拥有独立的安全培训中心以及较为完善的培训机制。《联邦矿业安全与卫生法案》明确规定煤矿从业人员和管理人员必须接受强制性安全技术培训。就美国目前煤炭行业状况而言，培训对于煤矿安全生产的重要性甚至超过联邦机构的监管。此外，矿工和工会组织对于工人生命和健康权益的主张受到法律保护，工人有权拒绝在有损健康的危险环境下工作。

　　救援善后

　　德国：矿山同业工伤事故保险联合会不仅是一家保险公司，更是半官方的自治机构，主要职责是预防工伤事故、职业病和工作给矿工带来的危害，调查事故和危害原因，采取有效的急救措施，以及减轻工伤事故和职业病造成的不良后果。该机构通过经济杠杆作用，使企业加强自我约束，控制工伤事故与职业危害风险，达到保护员工安全健康的目的。

　　俄罗斯：矿难发生后，联邦中央政府会立即启动应急机制，组成由多个部门参加的救援指挥部，协调矿难救援、伤员救治、遇难人员家属接待及安置等。地方政府也会成立由行政领导负责的指挥部，组织救援工作。主要产煤区均配有专业救护机构，实行军事化管理，机构下设职业化工程部队，配备专家，能够熟练和高效地处理复杂事故和进行救援。

　　美国：美国联邦应急管理局是统筹协调矿难救援工作的联邦机构矿难发生后，卫生与公共服务部、国防部、老兵事务部等联邦政府部门下属的灾难应对机构将在应急管理局的协调下开展救援工作。除了联邦和地方政府的救援努力外，美国灾后救援工作的一大特点在于美国红十字会、心理学会、社会工作者协会等大量非政府组织迅速跟进，他们的主要任务是向遇难者家属提供心理疗伤以及善后法律咨询服务。(执笔记者：蒋国鹏；参与记者：曹扬、刘向、吴强、谢荣)