张琏瑰

　　最近朝鲜半岛发生了两件事，使半岛紧张局势骤然升温：一是11月上旬，朝鲜邀请美国核专家赫尔访朝，示威性地向他展示了朝鲜浓缩铀设施，并称还有2000台离心机在运转，美国军方称朝鲜此举非常危险；二是11月23日，朝韩在争议水域发生激烈炮战，韩方4死多伤，美韩进入联合危机管理状态，并决定28日在争议水域举行由美航母参加的联合军演，有关国家正在紧急磋商，有些国家可能调整半岛政策。半岛局势存在相当不确定性，局势发展令人担忧。

　　朝鲜半岛何以出现这种局面，有多种解释。但有一点可以肯定，它与半岛无核化遭到破坏有关。这应了那一句话：没有朝鲜半岛的无核化，就没有半岛的和平与稳定。因此，目前在有关各方努力下，虽然可以暂时防止局势的失控，但要想维护这里的持久和平与稳定，必须重启六方会谈，切实推进半岛无核化进程，并取得实质性成果。

　　不久前，中国政府朝鲜半岛事务特别代表武大伟先后出访朝鲜、韩国、日本、美国和俄罗斯，就重启六方会谈问题同有关国家同事进行磋商。但是，有关各方分歧较大，短期内重开六方会谈可能性甚微。

　　六方会谈从2003年8月开始，到2008年底因对朝鲜“核申报”是否合乎文件所规定的“完整、准确”而进行核查一事产生分歧，陷于僵局，继而到2009年4月朝鲜外务省正式声明“绝对不再参加六方会谈”、“不再受六方会谈达成的协议约束”，六方会谈告终。此间，由于一些相关国家存有私心，每当会谈接近关键问题必定卡壳，会谈中断。导致一些国家的民众产生“赔了夫人又折兵”的挫折感，对六方会谈政策、甚至对六方会谈能否促使朝鲜弃核产生怀疑。

　　有关各方对重开六方会谈顾虑重重，各有说辞，但究其根本，大体有二：一是对六方会谈能否解决朝鲜核问题信心不足；二是担心重启的六方会谈会背弃其原有的宗旨和议题。

　　打消疑虑最好的、也是唯一的办法，是六方会谈本身取得成果。即通过六方会谈，切实地推动朝鲜弃核进程，让朝鲜半岛无核化取得进展。

　　为打消人们对六方会谈的疑虑，增强对六方会谈的信心，更是为取得实际成果，六方会谈需进行制度建设。

　　首先，重申六方会谈的宗旨是通过对话和平解决朝鲜核问题，维护朝鲜半岛无核化。在当前阶段，这是唯一议题。与朝鲜半岛有关的其他问题，如东亚和平架构问题等，将在核问题解决后依次解决，不搞胡子眉毛一把抓。

　　其次，六方会谈要进行整体设计。首先确定最终目标，然后将到达此目标的进程分成若干阶段，每个阶段都有明确的任务及有关各方要做的具体事情，列出明确时间表，奖惩分明。这样做好处有三：清晰的预期产生信心，明确的任务突出责任，责利平衡培养互信。

　　第三，坚持安全问题在安全范围里解决。如果朝鲜核问题用“赎买”的办法解决了，将来若韩国、日本或其他国家也欲发展核武器，是否也要“赎买”？朝鲜核问题是一个核扩散问题，是安全问题，要通过提供安全保障解决。

　　第四，明确六方会谈主体是六方，不搞双轨制。六方会谈之所以是六方，是因为朝鲜核问题危及东北亚地区和平与安全，这六个国家与此有直接安全利益。六个国家不是可有可无，不可以随意增减。朝鲜核问题不是国际关系问题，更不单纯是朝美间的问题。美朝间的事情由美朝双方到六方会谈以外去解决，六方会谈内六方是平等的会议主体，不应出现差别待遇。

　　历史经验表明，制度建设关乎六方会谈成败。▲（作者是中共中央党校战略研究所教授。）

　　（《环球时报》2010年11月25日 第14版）

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