这张由法国国防部提供的照片显示，3月21日，在法国科西嘉岛的索兰扎拉军事基地，“幻影-2000”战机的飞行员准备出发执行针对利比亚的军事行动。新华社发

3月21日，在比利时首都布鲁塞尔，意大利外长弗拉蒂尼出席欧盟外长会议后的记者招待会。新华社发

　　核心提示

　　又是24小时过去了，联军针对利比亚的空袭重复着一天前的做法，一切仍在继续之中，而利比亚领导人卡扎菲并没有任何妥协的迹象，似乎一切照旧。但现在的最新问题是，如此不断重复，空袭到底会在什么时候戛然而止？伴随着联军内部以及各国政界分歧的不断出现与曝光，这一问题变得日益现实和迫切，甚至成朝野争议辩论的焦点话题。

　　军事观察

　　参加战役很容易，结束战斗却很难

　　在当地时间21日的议会辩论中，英国在野的工党资深议员丹尼斯·史金纳就向英国卡梅伦政府提出了他的这一问题。他问道：参加战役似乎很容易，但是要结束战斗却很难，“我们要什么时候才会知道何种情况下撤军及结束战争？”按照他的逻辑，打仗并非不可，但必须有个期限，长此以往何时是个头。 

　　西方国家的上述担忧似乎不无道理。的确如此，当空袭日复一日进行下去的时候，如此看不到头的做法令这些国家的政界及纳税人倍感焦虑，毕竟这是在自掏腰包打一场并没有多大意义的战争，而一天的开销高达一亿美元左右，真可谓大炮一响黄金万两，更何况这是在多国遭受严重的金融危机的情况下打肿脸充胖子的做法。这在英国体现得更加明显，因为军费的吃紧，英国军方不得不决定与法国共用一艘航母进行军事训练以节省费用，同时政府不得不大幅度削减教育方面的开支，此举曾引发英国多年来最强烈的抗议浪潮。

　　强大的西方一向强调面子的重要性，战事当然也不例外，当初空袭开始时轰轰烈烈，言辞激烈，各种新型武器全部登场，在连年遭制裁的弱小的利比亚面前彰显了其强大的空中实力。因此，在战斗打响之后如何体面结束战斗则是他们必须提前考虑的话题。只是与以往不一样的是，这次他们将这一问题过早地提了出来，凸显出围绕这场战争的分歧及对军费开支此消彼长的心理纠结。因为照此下去，一方面，极有可能打不出什么名堂，卡扎菲依旧还是卡扎菲，他还在利比亚国内遥控指挥着一切；而另一方面，还要承担诸如本国反战、朝野对抗等巨大的政治风险，这在英国、德国等都是有过先例的。在这样的背景下，该以一种什么样的借口来结束战斗的确令他们颇费思量。如果就此宣布战事结束，而卡扎菲还在台上，那么西方列强的颜面恐丧失殆尽，从而与开战当初形成巨大的心理落差。而且，还会遭到其国内反对派人士的指责，称这是一场“无果”的战争。的确如此，以西方世界的这种心态来推断，真的是：打起来易，停下来难！

　　深度分析

　　联军指挥权该归谁？

　　美国总统奥巴马21日在智利出席新闻发布会时说，美国在行动初始的轰炸阶段发挥了较大作用，未来实施禁飞区的行动会转由多个盟国伙伴参与，指挥权也交给联军方面。但奥巴马拒绝进一步透露权力移交的细节，只是表示说北大西洋公约组织会参与其中。照奥巴马的这番话，他并没有明确表明把指挥权交给此次空袭行动中的发起国——法国。美国不希望把指挥权交给法国，是不希望看到法国从中坐大，而更希望由北约来主导，以平衡法国在空袭利比亚事件中所扮演角色的作用与影响力。 

　　对于法国来说，美国要移交指挥权，法国自然比任何一国都高兴，因为法国自认为无论从地缘理念还是传统关系来说，法国都是指挥者的最佳人选，只是无法直接表达由本国来接替美国的意愿，否则会引发其他盟国的不服。法国外交部长朱佩于一天前暗示说，阿拉伯国家不希望见到北约主导干预利比亚，北约必须要有统率和管理的能力，才能协调各会员国的行动。言下之意是，法国反对北约主导这一军事行动，这与美国方面的说法背道而驰。英国囿于国内经济困境没有能力充当领导者，但事实上也不希望让法国从中占了太多的便宜和上风，而更希望由北约来指挥。意大利也对此表示赞同。显然，欧洲各国对法国在30多年后重新进入北约指挥机构便欲充当领导者的角色持保留态度。

　　只是在北约内部，对于是否参战，北约成员国当中也不完全统一，其中土耳其等国坚决反对北约干预利比亚，这又给了法国机会。北约外交官员表示，他们磋商了多轮，但“会议没有结果”。当地时间22日，北约官员又说，将会继续讨论下去，直到有一个明确的结论。如果再无法达成一致，当美国真的“退居二线”时，恐怕联军方面就群龙无首了。Y                                         成汉平

　　焦点透视

　　西方各国为何分歧越来越大？

　　欧洲联盟27个成员国外交部长3月21日在比利时首都布鲁塞尔召开会议，谈及对利比亚采取军事干预行动和北大西洋公约组织可能的潜在作用，各国代表分歧较大。

　　不过，欧盟宣布，如果联合国提出请求，欧盟准备利用军事和民防力量保护人道主义援助团。

　　“不是战争”

　　欧盟成员法国和英国与美国自19日晚对利比亚采取军事行动，截至21日，超过三分之一的欧盟国家宣布已经参与或即将参与行动。

　　针对军事行动，意大利外长佛朗哥·弗拉蒂尼21日说：“这不应成为战争。”

　　意大利为最初参与军事行动国家之一，为行动方提供7处军事基地，派遣战斗机和航空母舰待命。

　　阿拉伯国家联盟秘书长阿姆鲁·马哈茂德·穆萨20日指责西方国家采用战斗机、导弹实施军事打击，超出联合国安全理事会1973号决议的限度。1973号决议17日获得通过，主要内容为在利比亚设置禁飞区。

　　基于这种背景，弗拉蒂尼说：“我们希望小心确认，所有采取的行动符合决议目标……意大利接受参与限于落实停火、停止暴力和保护民众的多国行动。”

　　分歧严重

　　除法国、英国、意大利外，迄今宣布参与对利军事行动的欧盟国家还包括比利时、丹麦、希腊、挪威和西班牙。

　　保加利亚把对利军事行动描述为受石油利益驱动的“冒险”。“我们不参与的原因是，这个行动没有明确目标和完成目标的方法……我不会让我们的飞行员投入这样的冒险。”保加利亚总理博伊科·鲍里索夫说。

　　瑞典和卢森堡表达愿意参与行动的意愿，但需要基于北约体系。但法国反对北约卷入利比亚军事行动。

　　一名要求不公开姓名的欧洲外交官告诉法新社记者：“法国在拒绝北约领导权这件事上完全受孤立。这是为什么？是为国家利益，还是为了选举？”另一名外交官说，欧盟国家都在“试图了解复杂的法国立场”。

　　德国外长吉多·韦斯特韦勒21日参加布鲁塞尔会议前说，军事干预利比亚开始3天，阿盟已经批评这种干预，证明德国不派兵参与的理由正确。

　　误读阿盟？

　　谈及对利军事行动，欧盟各国外长屡次提及阿盟秘书长穆萨对军事干预的批评。

　　西班牙外交大臣特立尼达·希门尼斯·加西娅-埃雷拉为行动辩护称，行动严格遵守安理会决议。她说，穆萨“通情达理”，她确信向穆萨解释过多国军事行动之后双方“可就所有问题达成一致”。

　　芬兰外长亚历山大·斯图布则认为，阿盟批评的程度被夸大，“不应小题大做”。

　　欧盟负责外交政策的委员凯瑟琳·玛格丽特·阿什顿称，穆萨的言论遭错误引用。她特别提到穆萨本人参加19日决定对利比亚采取军事行动的巴黎会议，他也原则上支持会议“提出和现在落实的”事情。

　　布鲁塞尔会议结束之际，欧盟发表共同声明宣布，如果联合国提出请求，欧盟准备利用军事和民防力量保护人道主义援助团。

　　欧盟成员国外长们会上还通过一揽子加强对利比亚制裁的协议，包括增加对11名利比亚官员和9家企业实施拒签和资产冻结制裁。         新华社供本报特稿