21日，车辆在福岛检测点等待通行。图/东方IC

　　日本福岛第一核电站泄漏事故发生后，日本政府划定核电站周边20公里为疏散区域。不过，一些先前疏散的居民近期陆续自行返回家园，当局在法律层面上无法禁止这些人回家。为此，日本政府21日宣布，将福岛第一核电站周围20公里区域设为禁止进入的“警戒区”，该决定从22日凌晨0时开始生效。

　　居民不愿撤离家园

　　3月中旬福岛第一核电站发生泄漏后，日本政府规定，疏散核电站附近20公里范围内的所有人员，建议20公里至30公里范围内的居民呆在家中避免外出。

　　福岛第一核电站周围20公里范围内共有10个村镇，常住居民8万人。警方3月29日至4月18日逐户走访了3378户人家，发现63户人家有人常住，不愿撤离。

　　而且，随着核泄漏危机的延续，一些先前自行撤离的居民开始“返乡”，有人回家打理事务，有人回家取东西，有些人则干脆住在家中。

　　尽管警方在进出疏散区的主要道路设立关卡，询问过往人员，但由于疏散区不具法律效力，警方无法禁止当地人回家，只能记录下他们的车牌号码。

　　一些被疏散人员告诉媒体记者，他们除了家没有地方可以去。政府提供的临时安置所条件简陋，难以长期居住。核泄漏事故处理进度遥遥无期，返回家中是他们最后的选择。

　　设定20公里警戒区

　　日本政府21日宣布，将福岛第一核电站周围20公里区域设为禁止进入的“警戒区”，该决定从22日凌晨0时开始生效。

　　内阁官房长官枝野幸男在当天上午举行的记者会上说，设立“警戒区”后，将允许原来居住在核电站周围20公里范围内的居民临时回家取东西，但一户只能回去一人，并且要身着防辐射服、乘坐公交车集体前往，滞留时间最长为两小时。

　　日本首相菅直人当天上午前往福岛县视察，向福岛县知事佐藤雄平转达了政府将福岛第一核电站周围20公里设为“警戒区”的计划。菅直人说，设定“警戒区”需要得到当地居民的理解。

　　枝野幸男20日曾表示，政府理解民众返家愿望强烈，但出于健康与安全考虑以及管理需要，政府认为有必要将现有疏散区域界定为法律强制禁入的“警戒区”。

　　中学生上书要回家

　　福岛县富冈町7名被疏散到其他地区的中学生20日向政府递交一封信，要求尽快返回家园。

　　“吃热饭、洗澡、穿干净衣服，这些看似普通的生活，在灾区并不存在。现在，许多人睡在安置点硬邦邦的地板上，仅仅用一张硬纸板作为地铺与地铺间的隔板。”信中说，“我们不满政府的做法，希望政府详细说明，为什么我们的家园成为疏散区域，为什么把放射性污水排到海里……大人们都说，不再回去了，要回去也得10年以后。为什么大人们那么想呢？我们要回家。我们已经约定好，一定要回家乡。”

　　尽管孩子们愿望良好，但好消息却越来越少。日本文部科学省20日发布的数据显示，现阶段，在核电站20公里以外区域的部分地点，累计辐射量已逼近避难标准。

　　数据显示，福岛第一核电站西北30公里开外的福岛县浪江町在过去27天内的累计辐射量达18.94毫希。

　　日本政府先前规定，年累计量达20毫希的地区将被设为“疏散区”，不适宜长期居住，人员必须撤离。文部科学省说，按现有辐射水平，浪江町等地的累计辐射量将在几天内达到20毫希的上限。

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　　疏散区和警戒区

　　所谓疏散区，是指政府向居民发布疏散劝告或疏散指示的区域。根据日本《灾害对策基本法》第60条规定，在居民人身安全有可能遭受危害时，政府应对居民发出疏散劝告；如果发生比疏散劝告紧急程度更高的自然灾害，则可以发布疏散指示。

　　所谓警戒区，是指根据《灾害对策基本法》第63条规定，为防止居民人身安全受到威胁，禁止救灾相关人员以外人员进入的指定区域。《灾害对策基本法》规定的避难劝告和避难指示都属于“劝告”范畴，并没有强制力，也不能进行处罚；而设立警戒区则具有强制力，如果居民不服从，可予以处罚。1991年，日本长崎县云仙岳火山喷发时，政府就在长崎县岛原市等地设立了警戒区。

　　■赔偿

　　核电站事故赔偿方案浮出水面

　　日拟投公共资金助东电赔款

　　日本政府初步拟定的福岛第一核电站事故损失赔偿方案21日浮出水面。根据这一方案，东京电力公司将承担主要赔偿责任，政府则将通过一个新设赔偿援助机构减轻东电负担。

　　日本媒体报道，在日本政府初步拟订的方案中，东电用于赔偿的资金将由3个来源组成：一是东电自有资金；二是政府依法向东电支付的事故保险金，金额约在1200亿至2400亿日元(约合14.6亿至29.1亿美元)；三是通过新设“核电站赔偿机构”筹资。

　　其中，“核电站赔偿机构”将成为支援东电赔偿的主体。这一机构资金来源由两部分组成：一是日本政府注入的“交付国债”，这是一种以特定目的发行的国债，交付对象必要时可将债券兑换成现金；二是拥有核电站的各大电力公司以“负担金”方式共同出资。

　　根据这一方案，东电可以避免被国有化，但其今后的经营将受到政府监督。如日后东电财务恶化，“核电站赔偿机构”将以取得优先股的方式向东电注资；东电则在扣除设备投资支出后，把每年经营收益交给“核电站赔偿机构”，后者再把这部分资金陆续返回国库。预计这一赔付过程可能长达10年以上。

　　东电4月中旬起开始向避难民众支付临时赔偿金，总额大约500亿日元(约合6.1亿美元)，而对因核电站事故遭受损失的工业、农业、渔业等行业的赔偿尚未提上日程。日本政府称，东电的事故赔偿额将不设上限。

　　■灾情

　　超500吨核污水入海

　　东电21日说，从福岛第一核电站2号机组泄漏入海的污水总量估计达520吨，放射性活度达5000万亿贝克勒尔。根据福岛第一核电站安全规定，这相当于允许其每年排放量的两万多倍。

　　此外，为给高放射性污水腾出存储空间，东电还曾向海中排放了集中废弃物处理设施及5号和6号机组中的1万多吨低放射性污水，排放的放射性物质活度总计达1500亿贝克勒尔。

　　30多万栋房屋被损坏

　　日本警察厅说，截至21日18时，大地震及其引发的海啸已确认造成14133人死亡、13346人失踪。

　　另据日本总务省消防厅截至21日的统计，在大地震及其余震中受到不同程度损坏的房屋超过30万栋。由于宫城县和岩手县等重灾区的情况尚未完全统计出来，受损房屋数量将进一步增加。本版均据新华社电