“基地”也门分支领导人安瓦尔·奥拉基

5月20日，萨利赫在萨那出席政府支持者举行的集会。

基地组织武装分子在也门南部阿布亚省内活动。

　　“基地”组织阿拉伯半岛分支当地时间28 日发表声明，宣称该组织已占领也门南部阿比扬省省会津吉巴尔市，并宣布该市为“基地”组织在也门南部建立的“伊斯兰酋长国”的首都。

　　津吉巴尔位于也门首都萨那东南方向400公里、南部重要港口亚丁港以东80公里。阿比扬省是“基地”阿拉伯半岛分支重要据点之一。

　　《华盛顿邮报》此前报道，美国中央情报局已经将设在也门的“基地”分支组织，而不是在巴基斯坦的“基地”核心组织视为对美国安全最为急迫的威胁。

　　“也门‘基地’分支在2009年和沙特阿拉伯‘基地’分支合并后，成立阿拉伯半岛‘基地’组织。当前，也门‘基地’组织对全球的恐怖威胁呈上升态势，对全球反恐的重要性甚至超过在南亚的基地总部。”中国现代国际关系研究院反恐问题专家李伟在接受记者采访时如是分析。　　

　　美国头号威胁盘踞也门 美国是否会派兵清剿

　　“基地”也门分支领导人安瓦尔·奥拉基在美国出生并生活多年，精通英语和阿拉伯语，是最突出的能讲英语的激进牧师之一。他的布道对那些袭击美国本土或者企图袭击美国本土的武装分子较有影响。

　　在没有击毙拉登前，美国就已经把也门的“基地”骨干奥拉基视为美国面临的头号威胁。而情报发现近两年针对美国本土恐怖袭击的策划大多来自也门“基地”。

　　李伟认为，安瓦尔·奥拉基等人已经使在也门的“基地”组织逐渐变得具有全球性威胁。而南亚基地总部的本·拉登，扎瓦赫里等的活动能力不断削弱，直接策划组织实施国际恐怖活动的能力逐渐下降。

　　基地组织阿拉伯半岛分支盘踞在也门偏远、多山的舍卜沃省，也门政府在该地区的控制力较弱。“虽然美国加大了与也门的反恐合作力度，但是特种作战的方式并未有效遏制其发展势头，也门‘基地’同索马里、北非和南亚的恐怖组织相勾结，逐渐成为整个‘基地’组织的协调核心，对西方国家的威胁呈快速上升态势”，李伟说。

　　与此同时，美国方面也加大了对也门反恐事务的援助力度。据统计，2010年，美方对也门反恐事务的公开援助至少在7000万美元以上，而这些款项主要用于为也门军方、内政部和海岸警卫队提供训练和装备。

　　美国政府高官透露说，目前，美国中央情报局在巴基斯坦投入的人力和资源比在也门多10倍。虽然美国不准备缩减在巴基斯坦的行动规模，但决定缩小两者间的差距。

　　那么美国是否会像发动伊拉克、阿富汗战争那样，向也门派驻地面部队打击恐怖主义势力？李伟认为，美国在伊拉克、阿富汗面临越反越恐的局面，所以在也门如何反恐，已经成为美国当前面临的头痛问题。由于前车之鉴，美国大概不会派遣地面部队进入也门。美国会根据也门局势的发展方向，进一步决定采取何种反恐策略。　　

　　也门安全局势失控 萨利赫是否会下台

　　在年初突尼斯、埃及、利比亚等中东北非国家陆续爆发反政府游行示威甚至武装冲突后，也门局势也开始变得日益紧张。自今年1月中旬以来，也门首都萨那等地发生反政府示威，示威者要求总统萨利赫下台。

　　随着也门局势陷入混乱状态，“基地”组织阿拉伯半岛分支在当地的活动也愈发频繁，多次制造爆炸袭击。安瓦尔·奥拉基还煽动也门人民推翻萨利赫的统治，谴责萨利赫政府与美国结盟，杀害无辜。

　　一些媒体报道认为，一系列袭击行动无疑显示出，因连日反政府示威，也门安全局势已有失控的趋势，“基地”可能会抓住这一机会，壮大自身力量。

　　28日，“基地”组织阿拉伯半岛分支发表声明，宣称该组织已占领也门南部阿比扬省省会津吉巴尔市，并宣布该市为“基地”组织在也门南部建立的“伊斯兰酋长国”的首都。

　　据美国《洛杉矶时报》报道，也门的政治反对派和持不同政见的将军们指责萨利赫总统要为政府丢掉对这座城市的控制权负责，甚至有人认为这是政府有意所为。反对党联盟“共同论坛”在一份声明中称，攻占津吉巴尔的武装人员实际上由萨利赫“组建、武装并派遣至津吉巴尔”，以期“利用‘基地’幽灵恐吓地区和国际各方”。

　　李伟认为，目前不必过于看重也门反对派还有萨利赫政府的言论，反对派的说法只是一种推测，这些言论可能并不反映客观实际情况。萨利赫清楚对于政治人物来说，即便这样做也很难挽救被动局面，他的下台只是时间问题。

　　萨利赫任也门总统前后长达33年，是也门政坛名副其实的常青树。近来，反对派坚持要求他及其在政府任要职的亲属立即下台。为此，海合会成员国外长近来多次举行会议，协调解决也门国内的政治危机。

　　萨利赫先后三次拒绝在海合会提出的调解方案上签字，惹怒了反对派。自23日开始，也门反对派“哈希德”部落武装对首都萨那的政府目标发动袭击，并与政府军发生激烈冲突，已造成数百人伤亡。

　　“中东国家，国情不同，当权者依赖的势力也不同。同利比亚一样，也门也是部落型国家，当权者往往有强大的部落派别支持。萨利赫之所以在下台问题上出尔反尔，表明他自认为在也门有一些部落支持他继续当政，有延缓下台的可能性”。李伟分析，正是由于执政基础不同，深层次矛盾不同，才会出现穆巴拉克和本·阿里很快下台，而卡扎菲和萨利赫始终坚持的区别，这都与不同的国情有关。

　　法国外交部发言人罗曼·纳达尔说，也门总统萨利赫拒绝接受海湾阿拉伯国家合作委员会(海合会)调解方案，导致也门政局陷入僵局，从而使局势恶化，引发武装冲突。法国认为，“萨利赫应对目前的政治危机承担全部责任”，“他目前的唯一选择是签署海合会经调停后提供的协议”。

　　李伟认为，只要国际社会大多数成员都不愿看到或者不承认这个政权继续统治，即便在国内有一定基础，在当前的国际环境下，政权继续维持的成本和代价都很高，而且高成本运作不会具有连续性，所以无论卡扎菲还是萨利赫，下台都是早晚的事。　　

　　也门反恐症结何在

　　值得注意的是，也门总统萨利赫一直是美国反恐的重要盟友。近年来，美国已经花费上千万美元对也门反恐提供援助，而美国也一直视萨利赫为维持也门稳定的支柱。

　　也门总统萨利赫本月早些时候曾向美国和欧盟发出“警告”，称如果自己辞职，包括阿比扬省在内的不少省份将落入“基地”之手。

　　有中东媒体分析说，目前美国在中东的另外一个盟友——穆巴拉克已经下台，如果也门总统萨利赫也下台的话，可能会导致也门局势进一步失控，使“基地”组织恐怖分子在也门的活动更加肆虐。

　　而李伟认为，即便萨利赫在台，也无法遏制基地在也门的继续发展，也门的稳定和他留任与否没有关系。

　　“也门是部落型国家，很多问题需要地方部落决定，所以萨利赫政权对整个也门局势的控制能力较弱。即便萨利赫在位，在没有发生中东动荡之前，‘基地’组织在也门一直在发展。”李伟分析，也门的问题，不是萨利赫在位与否就能简单解决的。无论谁上台，希望靠当前也门与美国特种部队合作进行特种作战的方式去遏制或者铲除“基地”发展，是天方夜谭。

　　《华盛顿邮报》此前报道， “基地”组织分支今年在也门境内的大部分活动都集中在当地分裂主义势力较为活跃的省份和地区，其目的主要在于通过恶性袭击事件削弱也门政府的公信力，煽动当地分裂情绪高涨，从而为“基地”组织分支力量在以上地区的驻扎和扩张培育土壤。

　　“所以，也门的问题不单纯是恐怖主义的问题。”李伟说，也门不仅是世界上最贫困的国家之一，还面临着南部分裂主义武装、北部什叶派反政府武装等带来的严重安全威胁。也门政府军只控制着三分之一的国土，而其他不在政府军有效控制之下。所以任何人上台，要解决“基地”在也门的发展问题，首先要解决也门国内的各种矛盾，这样才能使得也门的“基地”分支没有发展空间。

　　李伟最后表示，“基地”势力短期内一定铲除不了，就目前来讲，西方的艰巨任务是遏制其发展势头。击毙本·拉登，击毙奥马尔，都不能解决恐怖威胁，他们不是所有问题的根源，根本性矛盾不解决，击毙再多的恐怖分子，还会有新生的恐怖分子产生和出现。诸多的矛盾和问题在历史中逐步形成，需要国际社会制定一个有效的长期战略逐步解决，减少矛盾，对症下药。(人民网北京5月31日电)