也门政府军与反对派的大规模武装冲突仍在继续，国际社会关注也门内乱恶化的同时，也在担忧恐怖主义势力的发酵。5月28日，“基地”组织阿拉伯半岛分支（简称半岛分支）宣称占领也门南部阿比扬省省会津吉巴尔市，并宣布该市为“伊斯兰酋长国”的首都。

　　年初以来，西亚北非的动荡，尤其是也门内乱给“基地”组织提供了浑水摸鱼的机会。也门总统萨利赫将原本用于围剿半岛分支的安全部队回撤至首都，此举使极端武装面临的军事压力大减，得以放手在夏卜瓦、马里卜、阿比扬和哈达拉毛4省部落地区发展势力。

　　美国遏制半岛分支，主要依靠沙特的情报配合、也门的地面清剿和美国的无人机空袭，这些配合眼下已无从谈起。拉登被击毙后，半岛分支立刻采取了预防性行动，将指挥机构转移到更隐蔽的也门部落山区，躲过拉登死后的危机，美军用导弹对其头目奥拉基的“斩首”行动未获成功。半岛分支扬言将“圣战”和建国事业进行到底。更为严重的是，一些被关押的“基地”组织分子趁机越狱，支持“基地”组织宗教领袖。

　　在整个伊斯兰世界建立统一国家，一直是“基地”组织的“圣战”目标。上世纪90年代以来，“基地”组织先后在苏丹和阿富汗进行过尝试，均告失败。“基地”组织在也门的发展势头将对地区安全和国际反恐产生深远影响。

　　首先，萨利赫政权面临的内外危机进一步加重。外有美欧压力，这些国家都想尽快实现政权更替，以寻找更有力的伙伴来配合反恐；内有反政府示威和“基地”组织威胁的双重压力，既不能轻易低头淡出，也不能坐视“基地”势力继续发酵。在这种情况下，治理也门乱局正在变得越来越难。

　　其次，也门可能沦为国际恐怖势力的新策源地。近两年，也门已经成为“基地”组织恐怖技术更新的研发中心和实施恐怖袭击的指挥控制中心，前年的“圣诞炸机未遂案”和去年的“邮包爆炸案”据称都是半岛分支策划的。奥拉基还推出英文版的网络杂志，专门针对西方国家搞极端思想宣传和发展恐怖分子。

　　再次，也门的局势可能会引发一些老问题的发作。半岛分支与索马里恐怖和极端势力隔海相望，前者与索马里海盗和在索马里境内的“基地”武装早有配合，一旦联手发展，将使地区安全形势更为复杂。

　　也门境内的“基地”组织可以追溯到1994年也门南北内战时期。正是战乱给了“基地”组织扎根的机会。内战结束后，“基地”组织在也门阿比扬省山区建立了营地。目前，也门乱局给“基地”组织提供了新的发展机会。