十年削5000亿军费 减支方案对美军力影响“十分微小”

　　10月17日，美国智库布鲁金斯学会举行专门座谈会，讨论美国联邦财政改革将如何影响美国的国防能力，尤其是在东亚的国防能力。

　　美国国会今年7月通过重大财政改革法案，计划于未来十年内削减开支2.5万亿美元财政开支。目前，美国国会特设“超级委员会”，正在操刀制定具体削减细节，并将于11月24日前提交国会审议。整个制定过程严格保密。

　　外界预计，军费开支将是重点削减对象。财政改革法案现有文本决定，美国政府未来10年可能削减3500亿美元到5000亿美元军费开支，是一笔不小的数目。美国2010年军费开支(国防部)为7000亿美元。

　　削减军费难免影响到美国国防实力。在17日当天的专题讨论中，各方对于削减军费对美国在东亚国防能力的影响看法不一。

　　布鲁金斯学院约翰桑顿中国中心高级研究员Jonathan Pollack认为，缩减军事开支是“合理的”。但美国战略与国际关系研究所资深顾问Michael Green提出，如果按照现在传说的数字削减，对美国海外军事力量打击太大。

　　会议的主持者、布鲁金斯学院外交政策资深研究员Michael O’Hanlon会后告诉本报记者，会议本身并不对削减军费预设立场，但他从与国会和周边人士的交谈中感到，在华盛顿反对削减军费开支的势力不小。至于他是否会向国会建议保住美国在东亚国防开支不受影响，O’Hanlon表示，他会将会议纪要传给国会超级委员会成员，但“不会像说客一样打爆议员们的电话做思想工作”。

　　尽管学者们的立场各有差别，但导致这些研究东亚安全事务的美国专家聚焦国防开支前途的，却是潜在的恐华情绪。

　　用Pollack的话说，美国的国际领导力在衰弱，这时需要广交朋友，这不一定是为了抑制别国，而是为自身未来的国际地位转型铺路。

　　Michael Green是研究日本的专家，他比较美国应对中国和日本崛起的过程，反对美国像1920年代对待日本一样对中国实施封锁，“美国和中国的问题不仅是军事问题，尽管我们在军事上存在利益不一致的地方，但我们在经济领域有明显的共同利益”。

　　随着美国财政改革斗争的升温，类似的“中国威胁”论还可能充当别有用心者的挡箭牌。对此，Pollack警告，“想靠中国威胁论来保住美国军费是不现实的。”

　　按计划，美国财政改革分两步进行，第一步，在十年内削减1万亿美元政府开支，其中规定削减基本军费3500亿美元，这些决定已经生效。第二步则从2013年起，十年内削减1.5万亿美元开支，其中具体削减途径由“超级委员会”制订，总统必须在12月25日前通过。如果制定方案失败，则自2013年起启动自动削减债务机制，并确保在2013年前落实至少削减1.2万亿美元的十年减债计划。在此情况下，军费开支将承担一半的削减任务，总额近5000亿美元。

　　华盛顿卡托基金会防务研究员弗里德曼(Michael Friedman)曾对美国财政改革法案中的军费部分做过仔细研究，他告诉本报记者：“即使在最坏的情况下，国防开支顶多一年削减500亿美元，它将产生一定影响，但不会是巨大的。”

　　削减500亿美元意味着什么？只要遣散2007年以来美国为了伊拉克和阿富汗战争扩招的海军和陆军人员就可以省出这笔开支。而随着美国缩小战事规模，这部分遣散已经箭在弦上。

　　弗里德曼判断，本轮削减开支方案对美国军事能力的影响将十分微小。