最新动态 3艘中国渔船遭韩扣留

　　据韩国纽西斯通讯社11月20日报道称，19日凌晨3时，济州海警所属的警备艇扣留了一艘载有18名渔民的中国渔船，称其进行“非法作业”。韩国媒体称，在这艘渔船被扣后，25艘中国渔船赶来“围住”韩国海警艇。韩方随即出动14艘警备艇和2架直升机增援，又扣留了2艘中国渔船。

　　据悉，韩国2010年以“非法作业”扣留我国渔船高达104艘，罚款额高达人民币1200万元。《首尔新闻》20日刊发社论声称，韩国西海成了中国渔船的游乐园，应按照韩国国内法，对非法作业和暴力抵抗的中国渔船进行严厉处罚，现在西海就是战场。

　　对此，中国外交部则表态，希望韩方文明执法，保障中国渔民的人身安全和合法权益。

　　“越界捕鱼”最近成了东亚海域的敏感词，与标志着繁荣的各类巨型油轮和商船相比，在东亚海域往来的各国渔船的数量更加庞大，然而，这些海上“原住民”在各国间引发了不小的风波。近年来由于200海里专属经济区概念深入人心，渔业纠纷变得更频繁

　　A面 喊打

　　日韩强力打击中国渔船

　　日媒将日前普通的渔业纠纷视为“中国挑衅”，要求采取更强硬态度

　　据韩国媒体报道，19日凌晨，韩国海警扣留了一艘“非法作业”的中国渔船，载有18名渔民。此外，韩国海警16日下午至少扣押了12艘船身捆绑在一起的中国渔船，这是韩国海警首次集体“抓获”中国渔船。韩国海警不仅出动大型海军舰艇、直升机、快艇和特战队员，还动用特战装备。

　　此前，韩国海洋警察厅厅长牟康仁13日视察木浦海警署时称，要强力打击在韩国专属经济区非法捕捞的外国渔船，他在讲话中指明主要管制对象是“中国渔船”。韩国农林水产食品部随后称，已经特别制定“中国渔船非法捕捞特别管制对策”。此外，韩国将现在的渔政巡逻船由2艘增加到7艘。

　　在韩国，一些媒体还把韩中渔业纠纷与此前日本扣留中国渔船事件相比较。实际上，据日本媒体报道，日本6日扣押进入日本海域的中国渔船，但发现船上渔具未湿，鱼舱内也没有鱼，判断该船是“船员睡着时漂进日本海域”。尽管日本《产经新闻》将事件说成是“中国不断挑衅的表现”，建议日本采取更强硬态度，但长崎地方法院最后判中国船长缴纳30万日元罚金释放回国。

　　B面 要捕

　　渔民只能往有鱼的海域闯

　　渔业资源衰退，渔民只能以量取胜，但沿海的鱼少了，只能铤而走险

　　中国农业部门一位熟悉渔业事务的官员15日说，渔民越界捕鱼最主要的原因是利益驱动，鱼群是流动的，渔民为了捕鱼甘愿冒着越界被外国海洋警察逮捕被罚款的风险，这种例子很多。

　　一名渔业管理部门知情人士说，近年来，中国国内的渔场渔业资源衰退得相当厉害，渔民出海后的渔获量很少，一些渔船为了经济效益铤而走险。对不少中国渔船来说，出海以后打不到什么鱼，就会不顾各种规定往有鱼的海域闯。实际上，到别国海域偷渔的风险很大，一旦抓住会受到严厉处罚。而且除此之外，偷渔的渔船为了躲避别国巡逻船，常常会在天气海况比较恶劣、巡逻船轻易不会出动的时候行动，风浪是他们面临的另一种风险。

　　在中国海域作业的韩国渔船并不大，采用的基本上是延绳钓的作业方式，渔获量并不大，但钓上来的都是质量很好、外观漂亮、尺寸较大的鱼。这类作业方式不会破坏海洋渔业资源，经济效益也很好。浙江舟山一名姓张的船老大说，延绳钓的经济效益好是对日本、韩国这些国家而言，它们那里质量好的鱼能卖很高的单价，所以捕鱼重质不重量，一条船出海，有10吨鱼的收获，全船人回去大半年就可以不干活了。但中国渔船不行，中国市场同类鱼的质量好坏价格差别没有那么大，所以我们出海只能以量取胜，主要都是像拖网这样大量捕捞的作业方式，现在中国沿海的鱼少了，只好到远一点的地方去，哪里鱼多去哪里捕鱼，当然我们也不想惹事，无证闯到别的国家海域里的事情最好不干。

　　A面 非法

　　专属经济区重叠引发矛盾

　　专属经济区的200海里太广，东亚海域国家间的距离又太近，结果相互重叠

　　韩日媒体在纷纷要求强硬对待越界中国渔船的时候，却很少提自己渔船“非法越界”的情况。

　　《产经新闻》7日援引日本海上保安厅的统计数据称，外国渔船在日本海域进行违法作业被扣案件今年有10件，其中9件涉及韩国渔船。而十几年前，由于韩国渔船蜂拥到日本专属经济区内进行非法捕捞，日本于1998年单方面宣布废止《韩日渔业协定》，禁止一切韩国渔船到日本专属经济区内进行捕捞。此后，韩日进行多轮协商，重新签订新《韩日渔业协定》。

　　其实，日本渔船也吃过“越界捕鱼”的亏。今年2月，俄罗斯边防部队在南千岛群岛（日本称北方四岛）附近海域朝一艘日本渔船开枪射击。对此，《俄罗斯报》称，俄日渔业纠纷由来已久，经常发生俄罗斯扣押和枪击日本渔船事件。

　　对于东亚国家的海上纠纷，《纽约时报》称，东亚海域周边围绕着许多国家，对这些国家来说，专属经济区的200海里实在太广，而这些国家间的距离又实在太近，结果专属经济区相互重叠造成矛盾，更不用提各国间棘手的主权争端了。英国广播公司BBC称，以前各国民间由于实力所限，对周边争议海域的渔业资源有心无力，现在各方对自己经济主权越发重视。文章称，东亚海域渔业纠纷，经常和相关海域主权、航道权、石油开采权掺杂在一起，极易成为潜藏的冲突点。

　　B面 合法

　　按规矩进入邻国海域

　　中韩、中日有相互入渔的规定，批准渔船合法到邻国海域入渔

　　中国和一些海上邻国是有渔业协定的，像中韩、中日的渔业协定中都有相互入渔的内容。但对这种合法到邻国海域入渔的渔船有着严格的管理和限制，每年获准的渔船数量很有限，而且还在减少，同时对这些获准渔船的主机功率、捕鱼的种类和数量、捕鱼作业方式、渔网网眼大小都有明确规定。即使有进入别国海域的入渔许可，如果超出规定作业同样会被处罚。

　　一名中国农业部门官员说，中国有20多万艘渔船，分部在各个海域。为了防止越界捕鱼的风险，中韩之间的水域被划分为3个部分，分别为“暂定措施水域”、“过渡水域”和“维持现有渔业活动水域”，“过渡水域”4年期满后按各自的专属经济区进行管理。

　　中国渔业管理部门知情人士说，对于越界捕鱼船只，中国渔业管理部门在实时的船位图上都可以看到渔船的位置，他们也想方设法通过无线电呼叫，“北斗”船位系统发短信，甚至找船员家属联系提醒渔船不要越界捕鱼，虽然有一定成效，但毕竟很难让每艘船都听话。他说，在这种情况下，别的国家该怎么管就怎么管，只要按照正常的渔事管理规定来办事就行。多数时候，对于这些偷入别国水域捕鱼的渔船，回来之后中国的渔业管理部门还要处罚。

　　理智对待

　　普通纠纷不宜添民族感情

　　东亚传统渔业大国发生海上渔业纠纷其实很正常，本来简单的事实一旦添加了“民族感情”、“国家间对立”，就会演变成外交和政治事件

　　韩国外交通商部东北亚局一名官员表示，韩日之间渔业纠纷曾十分激烈，但随着经济的发展，韩国渔民生活水平的提高以及环境保护意识的增强，现在韩日渔业纠纷已经很少。该官员称，现在中国渔民到韩国专属经济区进行非法捕捞可以理解，也是为了生存。

　　日本大阪大学一名教授说，“东亚国家很多都是传统渔业大国，发生海上渔业纠纷其实很正常，各国只需按法律行事就可以解决问题。但不可否认，很多时候本来简单的事实一旦添加了‘民族感情’、‘国家间对立’的话，就会演变成外交和政治事件，甚至加深国家间矛盾和对立，这是很不理智的一种反应。”

　　一名渔业问题专家称，一般来说，渔业纠纷最终可以由双方协商捕捞限额来得到解决。一些专属经济区重叠的国家，采取将海域协商划分为“独享捕捞区”和“共享捕捞区”的办法协调分歧。但不论渔船或执法者都可能打“擦边球”，前者可能因“共享渔场”资源不如“独享捕捞区”资源丰富而越界，在遭遇对方执法后就拼命抗拒、逃逸到“共享捕捞区”以躲避执法，后者则可能有意无意地越界执法，在不具备执法权限的地方追捕、处罚外籍渔船。一些与其他国家存在专属经济区甚至领海主权争端的国家，更借助渔船打“擦边球”，借渔权显示“主权存在”，由此带来的纠纷，便更难处理。

　　新闻回放

　　本月中日韩渔业摩擦

　　11月6日

　　日本扣押一中国渔船

　　6日上午10点半左右，日本海上保安力量在长崎县五岛列岛附近海域，追捕并扣押了一艘中国渔船。日方当时称，渔船“正在日本海域内进行捕捞作业”，涉嫌侵犯了日本领海。船上11名船员在缴完罚金后回国。

　　11月15日

　　日本逮捕韩国船长

　　日本方面以涉嫌违反渔业主权法逮捕了一艘在日本专属经济海域捕鱼的韩国渔船船长，被捕船长承认指控。据称该渔船在日本长崎县五岛市西南约205公里的日本专属经济海域内作业。

　　日本水产厅渔政船上的工作人员15日清晨登上这艘韩国渔船，调查后发现船长涉嫌未如实记载作业日志，而是将14日在日本专属经济海域内捕获489公斤带鱼记录为320公斤。

　　11月16日

　　韩国集体扣押中国渔船

　　韩联社报道，16日下午，韩国海警至少扣押了12艘船身捆绑在一起的中国渔船，这是韩国海警首次集体“抓获”中国渔船。韩国海警不仅出动大型海军舰艇、直升机、快艇和特战队员，还动用特战装备。韩媒称，仅16日和17日两天，韩国海警就逮捕“非法”中国渔船共26艘，被拘留的中国渔民数目不详。

　　本组稿件据新华社、环球时报