孙建杭

　　11月13日，亚太经合组织(APEC)第十九次领导人非正式会议在美国夏威夷州首府檀香山落幕。这次会议发表了《檀香山宣言——迈向紧密联系的区域经济》及4个附件，分别涉及创新政策、中小企业、环境产品和服务、规制合作等，并提出了一些具体倡议，如启动APEC旅行便利化倡议、实施APEC经济结构改革新战略等。这些举措对于进一步推进亚太地区贸易和投资自由化、便利化无疑具有积极意义。可以说，这一次APEC峰会取得了丰富、务实、平衡的成果，体现了APEC协商一致的原则和大家庭精神。

　　然而，正当国际社会高度关注这一峰会之际，《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)突然浮出水面。美国总统奥巴马当天在夏威夷宣布，美国已与其他8个国家就TPP的纲领达成一致，并力争在明年落实。由于美国的力推，一个原本不在此次夏威夷峰会议题之内的话题一时成了方方面面关注的焦点，一个原来在APEC框架之内的多边自由贸易协定，现在似乎想要成为凌驾于APEC之上的一种自由贸易体系。美国这么做的目的究竟何在？有分析认为，这是美国为了继续主导亚太地区未来政治、经济等格局变化的一个战略举措。其中有着深刻的政治经济背景。

　　首先，自2008年金融危机之后，美国经济一直低迷，至今未见有根本好转的迹象。为了重振美国经济，奥巴马政府己经把扩大出口提到了一个前所未有的战略高度。这也表明，在经济增长内生动力严重不足的情况下，对于美国来说贸易引擎比以往任何时候都更重要。那么，环顾当今世界，除了亚太这一全球最富有活力的市场，还有别的什么地区能够满足美国的需求呢？

　　美国智库彼得森国际经济研究所估计，一个没有美国参与的亚太自贸区可能使美国公司的年出口至少损失250亿美元，或者约20万个高薪岗位。因此，奥巴马口口声声强调自已是一个“太平洋总统”，国务卿希拉里则一再声称经济是美国外交的“中心”，未来美国的“重心”要转向亚太。他们表达的其实都是一个意思：增长乏力的美国经济极欲在亚洲的增长繁荣盛宴中分得一杯羹。这是美国当前力推TPP的一个重要背景。

　　其次，美国要“重返亚洲”，需要有一些能够确保其“主导地位”的机制，美国所力推的TPP，正是符合美国需求的这样一种机制性安排。

　　与APEC以协商和自主行动的原则来进行工作的运作形式不同，TPP不仅规定取消或降低商品的关税，还将涵盖安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决以及有关劳工和环境保护的规定，标准之高和覆盖领域之广远超一般自贸区协议。细读TPP的要求，最大特点就是百分之百废除关税，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议。很明显，通过TPP，美国想要在亚太地区打造一个高标准的安排，以充分发挥其技术和金融优势，打开更多的亚太国家市场，同时还可以进一步增强对亚太地区的影响力和控制力。

　　当然，海外也有一些分析认为，美国力推TPP，矛头是直指中国。这实际上是一个问题的两个方面：

　　一方面，美国欲通过扩大出口来为其经济找出路，不可能绕开中国这个大市场，在这次APEC会议上，奥巴马在力推TPP的同时，公开指责中国的汇率政策，骨子里其实就有扩大中国市场的图谋。但正如胡锦涛主席在夏威夷与奥巴马总统会面时明确指出的，美国贸易逆差和失业等结构性问题不是人民币汇率造成的，即使人民币大幅升值，也无法解决美国面临的问题。

　　另一方面，美国对中国确实是心存疑虑。有人分析，美国推动TPP的意图中，不排除利用这一机制来“遏制”中国影响力的考虑，如集体对人民币汇率“施压”，安排好各种“规则”来迫使中国“就范”等等。在这个问题上，中国的态度其实很坦然，如中国外交部所说，“我们对包括TPP在内的任何有利于亚太地区经济融合、共同繁荣的合作倡议，都持开放态度。”至于美国能否通过TPP这样一种制度性的安排来达到它的战略目的，人们只能拭目以待。

　　(作者系中共中央党校国际战略研究所教授)