借助区域整合的优势，东盟国家以小博大，掌握了主动权

　　特约撰稿

　　丁果

　　近日，东亚峰会在印度尼西亚的巴厘岛落幕。从夏威夷到巴厘岛，美国总统奥巴马的一系列动作让亚太地区，尤其是东亚一片喧腾。

　　其意图是从经贸框架着手，带动政治军事议题，试图筑起一道遏制中国的“围墙”，“蚕食”中国在过去几年取得的区域合作成果。

　　最为明显的是，在亚太经合峰会上，美国推动了中国目前无法加入的泛太平洋战略经济伙伴协议(TPP)。随后，在东亚峰会前，奥巴马走访澳大利亚并宣布在澳洲驻军的大动作。而国务卿希拉里则访问马尼拉，与菲律宾协商南海合作机制。如今，美国又进入本来被排斥在外的东盟合作机制，使东盟机制从10+3变成了10+8，完成了“回归亚洲”的布局。

　　国际媒体聚焦的是美俄首次参加，以及美国在峰会上的表现。与夏威夷亚太峰会不同，美国在东盟机制上踏进了一只脚，但不能像主导夏威夷峰会一样予取予求。其实，东盟国家才是巴厘岛东亚峰会的最大赢家。从峰会的两个宣言来看，东盟的目的全面达成。宣言指出，加强东盟与全球国家共同体的融合，深化东盟共同体在国际事务中的角色，对东盟的发展具有战略意义。东盟领袖在宣言中承诺，到2022年把东盟打造成讨论全球性事务的共同平台。

　　具体分析来看，东盟国家取得三大成果。

　　首先，通过10+8机制，让全球主要大国和新兴经济体都融入到东盟的机制之中。

　　东盟国家战略地位重要。但东盟各国国小力弱，在大国竞争的夹缝中生存。如今，东盟借助区域整合的优势，让大国竞相“来朝”，竟然成了“盟主”，可谓以小博大，掌握了主动权。

　　其次，东亚峰会先是从区域经济出发，成功把中日韩拉入其中。尤其是把全球崛起最快的中国纳入区域发展的链条中，防止中国崛起的“黑洞效应”，让东盟国家边缘化。这一招相当成功。因为中国需要和平的周边环境，自然要与东盟打成一片，减少东盟国家的疑虑；而日本当时也需要走出“亚洲孤儿”的困境，重建与东盟国家的合作关系。当时，东盟10+3的机制成为全球区域整合的一个新热点，并被称为“东亚地区唯一排斥美国参加的地区合作机制”。

　　但是，随着中国整体国力的大幅提升，日韩已经难以平衡中国的领导力，东盟自然欢迎美国加入。但为了不突出中美竞争的焦点，因此一并让俄澳新等国参与。如此做，也是为了维护东盟的主导地位。

　　再次，在这次峰会的议题主导上，东盟“务实”与“务虚”相结合，取得了相当大的实效。对于菲律宾要把备受争议的“南海主权”议题纳入讨论，峰会婉加拒绝，并以此为筹码，获得中国更多的资金注入(即在此前承诺150亿美元贷款的基础上，再向东盟提供了100亿美元的贷款，还要设立高达30亿元人民币的中国－东盟海上合作基金)。这就是所谓的务实；此外，给美国总统奥巴马提供舞台，让其宣讲美国“回归东亚”的战略意图，既取悦华盛顿，也达到大国互相牵制的效果。这是所谓的“务虚”。美中争锋，东盟得渔翁之利。

　　此外，东盟机制也存在严峻的挑战。

　　首先，美国强力主导TPP，东盟一些国家也参与其中。一旦成形，自然与东盟机制形成冲突。如果中国坚持不参加泛太平洋战略伙伴协议，那势必要在东盟10+3的机制上加力，这就会带来区域内机制间的竞争压力，也会使东盟成员国之间发生分化。

　　其次，南海海域未来的冲突势必会扩大化。东盟一些国家希望拉拢美国，把南海争议国际化，而中国把南海主权视为核心利益。在这波竞争中，东盟机制也有“控制不了事态”的苦衷。

　　再次，随着世界强国的加入，东盟经贸机制成为可观的全球平台之后，安全机制的问题必然浮上水面。从目前的状况来看，东盟是“两头通吃”，既在资金投入方面仰仗中国，又在政治和军事安全层面利用美国平衡中国。

　　但是，一旦区域安全机制成为迫切问题之后，东盟如何选择将是难题。