国际纵横：肯尼亚高法对巴希尔发出逮捕令 两国关系骤现紧张

　　国际在线报道 (记者彭睿) ：肯尼亚高等法院28日做出裁决，一旦苏丹总统奥马尔·巴希尔踏上肯尼亚领土，肯当局应立即将其逮捕。作为回应，苏丹外交部29日宣布，苏丹政府已要求肯尼亚驻苏丹大使必须在72小时内离境，同时也已下令召回苏丹驻肯尼亚大使。肯尼亚高等法院的一纸裁决令原本发展平稳的两国关系骤然紧张，而肯尼亚国内也出现了许多不同的声音。

　　肯尼亚高等法院的此次裁决是就国际法学家委员会的诉讼而做出的。该法院称，2005年肯尼亚正式成为国际刑事法院《罗马规约》缔约国之一，有义务执行国际刑事法院发出的逮捕令。苏丹外交部28日发表声明，猛烈抨击肯尼亚高等法院的这一做法，称这是一项“政治决定”。不过，苏丹外交部也表示，该裁决并非基于对苏丹政局的考虑，而是与肯尼亚国内政治及国际刑事法院的压力有关，故不会影响两国双边关系大局。

　　2009年3月，国际刑事法院以涉嫌在苏丹西部达尔富尔地区犯下战争罪和反人类罪为由，对巴希尔发出逮捕令。2010年7月，国际刑事法院又以涉嫌种族灭绝罪为由，再次对其发出逮捕令。面对国际刑事法院的通缉令，巴希尔却多次出访《罗马规约》缔约国，2010年7月和今年8月先后两次到访乍得，并于今年5月访问吉布提。2010年8月，应肯尼亚总统齐贝吉的邀请，巴希尔前往内罗毕参加了肯尼亚新宪法的庆典，分别同与会的非洲国家领导人握手致意，还与齐贝吉举行了会谈。

　　这无疑引起了国际刑事法院及部分西方国家和人权组织的不满，它们纷纷批评肯尼亚政府错过良机，未能将巴希尔逮捕。国际刑事法院随即向联合国安理会提交了一份报告，指控肯尼亚允许巴希尔访问，违背了与国际刑事法院就执行逮捕的明确承诺，并威胁将进一步采取其他措施。美国总统奥巴马也表示对肯尼亚接待巴希尔“感到失望”。欧盟负责外交和安全政策的高级代表阿什顿也要求肯尼亚逮捕巴希尔。

　　针对上述指控，肯尼亚外长韦坦古拉当时回应说，肯尼亚邀请了所有邻居出席肯尼亚历史性的庆典，苏丹是肯尼亚的邻居，巴希尔也是肯尼亚的客人。韦坦古拉强调，此举是为了加强东非地区的和平、安全与稳定。而对于肯尼亚高等法院28日做出的裁决，韦坦古拉则称，肯尼亚高等法院做出了一个错误的决定，这是在干涉他国内政。虽然韦坦古拉的这一表态并未确定是否与肯尼亚政府的主张相吻合，但肯尼亚邀请巴希尔的做法代表了很大一部分非洲国家的立场。非洲多国认为国际刑事法院逮捕巴希尔的通缉令，严重威胁着达尔富尔的和平努力。非洲联盟先前曾表示，国际刑事法院一味关注非洲大陆所谓的“战争罪”问题有失公允，逮捕巴希尔不利于苏丹以及独立不久的南苏丹的和平与稳定，并呼吁其成员国不予执行国际刑事法院的逮捕令。

　　苏丹与肯尼亚在历史上曾有过领土争端，肯尼亚还长期同情并支持当时苏丹南部最大的反政府武装“苏丹人民解放运动”。巴希尔上台后，与肯尼亚就两国边境地区状况达成谅解，并签署了安全协定。其后，肯尼亚与埃塞俄比亚、厄立特里亚、乌干达组成的四国调解委员会斡旋苏丹南部问题时，巴希尔政府均派代表出席。不可否认，肯尼亚在苏丹和平进程中发挥着重要协调作用。

　　表面上，《罗马规约》与肯尼亚2010年通过的新宪法是相互吻合的，这意味着肯尼亚政府有责任在巴希尔入境时将其逮捕。但另一方面，若真的对其实施逮捕，则可能会引发两国政治争端甚至是军事冲突，如此后果是肯方不愿看到的。此外，刚独立不久的南苏丹在肯苏关系中发挥着微妙的作用，南苏丹进口商品几乎一半来自肯尼亚及邻国乌干达，尼罗河水分配问题、南苏丹石油输出问题等实际利益将这三国绑在了一起，处理好与苏丹的关系无疑对肯尼亚有着非常重要的战略意义。