11月19日，第19届东盟峰会在印度尼西亚巴厘岛闭幕。本次峰会讨论了东盟宪章的落实情况，东盟互联互通和共同体建设等议题，并重申东盟共同体建设在国际新形势下的重要性。从相关信息来看，东盟一体化越来越呈现出由印尼和越南共同推动的“双核”时代特色。

　　印尼和越南有共同推动东盟一体化的战略意图。目前一体化进程虽已历经8个年头，但相关进程仍落后于既定时间表，其关键在于东盟内部分歧较大。尽管印尼和越南因争夺东盟盟主地位而导致关系一度不是很融洽，但双方近年来却在推进一体化的问题上利益逐渐趋同。

　　一是推进一体化可扩大两国各自战略收益。印尼一直自认为是“世界级大国”，其外交战略重点也一度由东盟转向世界。但在世界舞台上频频遭受冷遇让印尼的决策者们意识到，只有充分夯实、扩大其在东盟的影响力才能巩固印尼在东盟的地位，只有依靠东盟这个大平台才能真正提升其在世界舞台上的地位。越南的外交战略也在转变。今年7月，越南第十三届国会选举产生新的领导层，从“融入国际经济”转向“融入国际社会”成为其外交战略的重点，推进一体化则成为其展现外交魅力，提升在东盟地位的重要机遇。此外，推进一体化并借机向各大国要价还有助于两国获取更多的国际支持和援助，降低其国际经济风险，推动两国经济和社会领域的改革。

　　二是大国在东南亚的竞争加剧使两国危机和合作意识显著增强。自奥巴马上台以来，美国不断加大对亚太的战略投入。日本、韩国、印度、澳大利亚等国也进一步扩展其在东盟的影响力。特别是随着美军逐渐从伊拉克和阿富汗撤出，美国的外交战略重心加快转向亚太，东南亚呈现出前所未有的大国跨领域多层次复杂博弈的局面。在这种背景下，东盟能否继续维持其在东亚合作中的中心地位，不仅关系到东盟的未来发展，更与每个国家自身的发展息息相关。在共同的外部压力下，内斗只会加大本国的战略风险，携手是唯一明智的选择。

　　三是两国均有推动东盟一体化的战略能力。从历史上看，双方是东南亚地区最重要的两股战略力量。近年来，尽管印尼一度因推行选举改革而陷于政治泥潭，但其经济实力仍居东南亚首位，并扼守马六甲海峡咽喉，在东盟内部的威信较高，战略资源较为丰富。越南则在东南亚地区上升势头明显，在实行“革新开放”以后，其经济发展迅速，从1986年至2007年年均GDP增长在7%以上，是东南亚地区经济增长速度最快的国家。越南近年来推行的务实外交战略更使其成为中南半岛影响力最大的国家。

　　四是双方均有推动一体化的战略行动。越南2010年任东盟轮值主席国期间，力推东盟一体化，提出“从愿景到行动”口号，并推出“东盟互联互通”等规划。今年的峰会上，越南重申其在东盟框架内促进区域一体化的决心。印尼今年也将推动东盟共同体建设为其担任主席国的首要目标，印尼外长马蒂还多次利用多边和双边外交，积极协调各方立场。

　　但可以预见的是，即便有“双核”推动，东盟一体化进程仍面临诸多挑战。

　　首先，印尼和越南能否有效协调双方在一体化过程中的战略利益和目标是关键。尽管印尼和越南在外力作用下开始合作，但合作的力度和诚意与外部压力成正比。一旦外部压力减弱，双方在一体化过程中的分歧就可能浮现。

　　其次，缩小东盟国家之间的差距是重点。东南亚国家在历史、文化、经济发展水平等方面差异较大，例如，新加坡和文莱在人均GDP方面已经达到发达国家水平，而老挝和柬埔寨等国仍在为温饱而努力。此次峰会决定吸纳东帝汶入盟，东盟扩容或将增大成员国之间的差距和分歧。

　　最后，良好的国际环境是重要外部条件。随着东盟国家经济社会的发展，其与国际社会的互动性明显增强。在美债和欧债危机持续发酵的国际背景下，如何规避金融风险，以经济一体化带动整个共同体的发展是东盟当前面临的重要课题。

　　来源：2011年12月1日出版的《环球》杂志 第23期