人民网曼谷12月6日电 （记者于景浩、孙广勇）泰国媒体的最新消息表明，因缅甸政府与掸邦民族独立武装达成初步停火协议，泰缅已经同意重开泰国北部与缅甸接壤的两个边界关卡。

　　缅甸官方报纸《缅甸新光报》4日确认，缅甸政府与主要的少数民族武装掸邦军签署了初步停火协议。这是缅甸政府为民族和解做出的重要努力，目前此间舆论关注的焦点是，和平协议能否为缅甸结束与少数民族武装长达数十年的冲突开启一条新路。

　　由吴登盛总统领导的缅甸新政府自今年三月执政以来，着力于重启与克钦族、克伦族和掸族等少数民族的独立武装谈判，并同反对派接触，推进民族和解和民主进程。吴登盛在就职讲话中提出，需要以爱国精神加强各民族团结，“和平之桥已经架设，欢迎持不同意见的人前来合作”。

　　自11月下旬开始，政府的代表与北部多个长期争取自治的少数民族武装举行了新一轮谈判。《缅甸新光报》的报道透露，缅甸政府的一个代表团同克钦独立组织主席劭卡拉率领的6名代表，于11月29日在中国云南省的瑞丽进行了会谈。法新社援引一位目睹了缅甸政府与掸邦军谈判人士的话说，掸邦军目前是参与和平谈判的5个少数民族武装中第一个签署停火协议的。

　　据缅甸媒体报道，缅甸政府主要有4个提议：停火、建立联络办公室、在交战区域合作以及在全国范围内进行划界谈判。掸邦军已经接受了这些提议。今年8月，缅甸政府发表声明，邀请少数民族武装举行和平谈判。声明说，政府相信为了建设和平、发达的国家，需要解决民族武装问题，实现国内和平，以便使国家和人民共同致力于全国各地区的发展事业。

　　根据《缅甸新光报》的报道，初步停火协议是应缅甸联邦共和国政府的邀请，由缅甸掸邦政府和掸邦军（SSA）及其政治组织复兴掸邦委员会（RCSS）12月2日在掸邦首府东枝签署的。掸邦军是缅甸境内仍然同政府作战的最大的少数民族武装，目前主要驻扎在泰国和缅甸边境地区。掸邦是缅甸联邦共和国的七个邦之一，以掸族为主体，位于缅甸的东部，与泰国、中国和老挝的边境接壤。

　　据悉，缅甸自1948年独立以来一直有少数民族武装与中央政府对抗。目前，主要的25支民族武装有一半以上与政府签订了停火协议，但仍有一些民族武装坚持斗争，掸邦军就是其中一支，掸邦军及其政治组织——复兴掸邦委员会控制缅甸东北部的掸邦大部分地区。在缅甸少数民族武装比较有实力的还有克钦独立军、佤联军等，其中克钦独立军、佤联军、掸邦军都有1-2万兵力。

　　美国和一些西方国家一直将“缅甸政府采取武力压制少数民族”视为对缅甸制裁的一个重要原因。美国国务卿希拉里在几天前访缅时，也呼吁缅甸政府结束对少数民族的武装行动，并将它作为进一步放松对缅甸制裁的条件。

　　人民网记者此前曾采访过掸邦军发言人劳盛。他对记者说，今年6月初缅甸政府军与克钦独立军、掸邦军在缅北克钦邦发生战斗，双方的主要矛盾在于对《彬龙协议》的认可上存在重大分歧。据悉，在1947年2月掸邦东枝召开的彬龙会议上，为了反对英国殖民政府分而治之、成立几个独立国家的计划，缅族与主要少数民族签署《彬龙协议》。1948年，各民族联合建立了独立的缅甸联邦。《彬龙协议》赋予少数民族高度自治、相互平等的权利，并允许掸邦和克耶邦在缅甸独立十年后，重新选择是否留在联邦内。

　　目前，缅甸政府认为《彬龙协议》不符合缅甸的现实，认为少数民族要价太高。而劳盛则表示，掸邦拥有在缅甸独立十年后（1958年）重新选择是否留在联邦内的权利，这是掸邦军坚持斗争的原因。至于掸邦是否独立，需要掸邦的800万人民（约70%为掸族）进行公投，公投需要联合国、东盟等国际组织监督，保证公投自由、透明和公正。劳盛说：“要想解决民族武装问题，政府必须真心谈判，达成民族和解和部分的民族自治权。”

　　分析认为，缅甸民族和解是大势所趋，也是缅甸进一步开放和推动经济发展的重要基础，政府和各民族独立武装都有这样的意愿，国际社会也有一定压力。但是，缅甸民族矛盾有着长期的历史原因，也受现实的复杂利益因素制约，因此，在短期内解决的难度仍相当大。缅甸政府与掸邦军签署的初步停火协议能否打开一条通往和解的新路，仍有待观察。

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