新华网莫斯科4月11日电(记者刘恺) 俄罗斯政府总理、新当选总统普京11日向俄国家杜马(议会下院)发表任内最后一次政府工作报告，并回答议员提问。普京对2011年以及过去四年担任总理职务的工作进行总结，指出俄目前面临的主要问题和任务，并勾画了未来发展思路。

　　分析人士指出，普京所做政府工作报告可视为他的总理“告别演说”，反映出其将推动社会经济发展、改善民生、增强国家实力作为工作重点，预示着这一执政理念将延续到其总统任期内。

　　总结执政成就

　　在报告中，普京不仅总结了2011年工作，还回顾了四年来社会经济发展的成就。普京认为，俄罗斯已度过了“后苏联时期”，即将进入全新的发展阶段。

　　普京说，2011年，俄GDP增长4.3%，增幅在世界主要经济体中位居前列；农业生产增长22%，即将成为世界第二大小麦出口国；通胀率则降至6.1%，为苏联解体以来最低水平。普京强调，截至2012年初，俄罗斯经济已完全克服了金融危机以来的经济衰退，国内生产总值超过了2008年金融危机前水平。在四年间，俄投资规模实现翻番，国际储备也跻身世界第三，军事工业综合产值则增长近50%。

　　普京说：“俄罗斯经受了(经济危机的)考验，展现了成熟、自信和拥有巨大内部活力的国家形象”。他预计，按购买力平价计算，俄罗斯将在未来两到三年跻身世界经济前五强。

　　社会民生问题是报告关注的重点。普京说，即使是在金融危机最艰难的时期，俄罗斯居民实际工资也保持增长。不过，俄居民收入差距过大问题仍未解决，高收入居民的平均收入约为低收入居民的16倍。为此，他表示，未来数年俄必须提高最低工资水平。

　　普京在报告中强调，创造“全新和高质量”的工作岗位是未来经济工作的重要任务，因为这是“发挥劳动力潜力、战胜贫困、建立大规模中产阶级的要求”。

　　俄罗斯政治环境中心副主任祖金认为，普京的报告着眼于民众关心的就业、住房、医疗等问题，符合其一贯的执政为民理念，这有助于争取民众支持。

　　结政治力量

　　在报告之后的问答环节，反对派议员提出不少问题，包括加入世界贸易组织的必要性、地区一体化，以及与北约的关系等。现场一度展开激烈争论，普京对各种问题冷静作答。在整个报告会期间，普京数次呼吁所有政治力量团结一致，为改善民生和增强国力共同努力。

　　俄政治信息中心负责人穆欣指出，普京努力营造“与议员们的友好对话”气氛，阐述政策释疑解惑，其主要目的是尽可能争取“所有政治力量的支持”。

　　分析人士指出，由于去年12月和今年3月先后举行议会选举和总统大选，俄罗斯国内政治气氛有些紧张，部分反对派政党和团体频繁举行抗议游行。尽管总统大选结束后抗议浪潮逐渐平息，但反对派要求推动政治改革的诉求依然强烈。出于维护政治稳定和完善政治体制的现实需要，普京和现总统梅德韦杰夫承诺吸纳包括反对党派在内的社会各界代表参与下一届政府、简化政党登记程序、举行有关地方行政长官选举机制改革等。

　　观察人士认为，对于即将就任下一届总统的普京来说，为今后推行既定方针政策减少阻力，弥合与各反对派的裂痕、营造友好对话和合作气氛，无疑是明智之举。

　　勾画未来发展

　　普京在政府工作报告中还勾勒了未来总统任期内的发展思路。总体而言，其阐述的战略目标和优先发展方向与其竞选纲领一脉相承。俄联邦委员会(议会上院)主席马特维延科认为，普京在报告中以战略眼光为国家的未来发展指明了方向。

　　普京在报告中说，保持人口增长、促进地区平衡发展、创造新的工作岗位、建设新经济、推动欧亚一体化等问题是对俄罗斯具有战略和原则意义的重大历史任务。在人口问题上，他说，俄罗斯正在遭遇类似上世纪90年代人口剧降的严重挑战，俄应采取新的更坚决的措施，使人口得以保持和增长。在地区平衡发展问题上，发展远东和东西伯利亚地区是最重要的地缘政治任务。俄罗斯正在考虑成立东西伯利亚和远东发展公司，专门负责落实相关项目。

　　普京指出，建设新经济是俄基本任务也是主要任务。未来俄罗斯经济应该能够在激烈竞争条件下实现“有质量”的稳定增长，并善于应对任何外部动荡。在地区一体化问题上，普京认为，与原苏联国家一体化是俄对外政治经济的关键任务。此前，俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦建立关税同盟，今年开始运行三国统一经济空间，目标是到2015年前建立欧亚经济联盟。

　　一些观察家指出，尽管普京在报告中重申建设新经济，创造新的就业岗位，并大力改善商业和投资环境。但实际上，近几年来俄政府改善投资环境的努力收效甚微，对油气出口过度依赖的结构性缺陷也没有明显改善，未来在这些方面还需要付出巨大努力。