黄翱

　　中美在海洋问题上面临新较量。

　　美国国防部长帕内塔开始了推动《联合国海洋法公约》获参议院批准的新努力。美国军事官员认为，这项迟迟未获美国批准的条约对于美国海军维持其在中国附近海域举行演习以及加强美国在北极和其他地区的权益主张有重要意义。

　　保守派人士多年来一直阻止国会批准这项公约。他们坚持认为，这项条约在采矿权(主要是石油开采)方面给了国际组织太多的权力。但是，由于奥巴马政府把美国的防务重点重新转向亚洲，一些美国官员认为，终于看到了美国批准这项条约的曙光。

　　据《华尔街日报》报道，一些白宫官员认为，今年推动该协议获得批准的努力可能会取得成功，不过他们也说，可能要到年底时参议院才会对公约进行投票表决。

　　有助美国航行自由

　　帕内塔在昨天的一次演讲中指出，在美国的防务新战略承认美国将重返其“海洋根基”之际，批准《联合国海洋法公约》将有助于确保美国在全球范围内的航行自由。此次演讲活动由美国皮尤慈善信托基金会和旨在推动国际关系的非营利组织大西洋理事会协办。

　　《华尔街日报》根据一份提前获得的演讲草稿报道称，帕内塔将说，美国全面主张自己全球领导人角色以及加入这一重要公约的时刻已经到来。

　　《联合国海洋法公约》于1982年开放签署，1994年11月16日正式生效。中国于1996年5月15日批准公约。美国虽然加入了条约，但美国前总统里根决定不将该公约提交国会批准，理由是担心其采矿条款对美国不利。该协议后来经过修订，自克林顿之后的美国历届总统都力促国会批准这项公约。

　　《联合国海洋法公约》在海上航行、领海以及各国将近海地区作为专属经济区使用等方面都制定了国际规则。中国一直认为，他国在《联合国海洋法公约》规定的200海里经济专属区内无权单方面从事军事活动，美方则认为《联合国海洋法公约》明确规定，一个国家无权限制别国在其领海(距其海岸线12海里以内海域)以外的海域从事军事活动。2009年3月，中美船舰在南海发生摩擦，中美各执一词的根源即在于此。

　　中国国防部曾多次表示，美方调整舰机侦察政策，减少直至停止舰机侦察活动，是解决中美海空军事安全问题的根本方法。

　　复旦大学美国研究中心主任沈丁立指出，《联合国海洋法公约》在关于各国在专属经济区内的权利和义务的第58条第2款认为，“第88至第115条以及其他国际法有关规则，只要与本部分不相抵触，均适用于专属经济区”。那么，关于公海的第88条“公海只用于和平目的”中，和平的概念比较宽泛，但至少应该包括“无害通过”，“有害”肯定不属于和平范畴。

　　《公约》在关于领海与毗邻区的第1章第19条“无害通过的意义”中的第2款称：“如果外国船舶在领海内进行下列任何一种活动，其通过即应视为损害沿海国的和平、良好秩序或安全”。在这一款的第(c)点“任何目的在于搜集情报使沿海国的防务或安全受损害的行为”；以及第(j)点“进行研究或测量活动”，就是“有害”行为的具体列出。

　　沈丁立认为，《公约》虽然未就在专属经济区内的“无害”与“和平”作出解释，但人们应该借鉴《公约》上述领海一章所做出的定义，而且中国政府在《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》等都有规定，限制外国船只在中国专属经济区内从事有害活动，不能从事收集军事情报的活动。该法律第7条规定，“任何国际组织、外国的组织或者个人对中华人民共和国的专属经济区和大陆架的自然资源进行勘查、开发活动或者在中华人民共和国的大陆架上以任何目的进行钻探，必须经中华人民共和国主管机关批准，并遵守中华人民共和国的法律、法规。”因此，美国海军船只在中国专属经济区进行测绘，应该经过中国政府批准。要从事超出测绘目的的军事活动，更要受到限制。

　　批准后要反驳中国

　　美国防务官员认为，反驳中国等国所给解释的最佳办法就是批准《联合国海洋法公约》，参与全球谈判。

　　帕内塔在演讲中说，“通过由旁观变为出面主导谈判，我们将有能力影响那些发展、解释《联合国海洋法公约》的缔约国；这样，我们就会确保自己的权利不会因为其他国家的过分主张和错误解释而遭到削弱。”

　　美国国务卿希拉里·克林顿也曾表示，由于美国不是《联合国海洋法公约》的一个参与者，它只能站在其规则之外，无法参与到全球海洋政策上的决策中去，其角色和地位都是比较尴尬的。

　　美国海军军法局长办公室负责国际和作战法的主任帕特里克·内尔曾表示，“我们需要在公约中规定的航行和飞越自由行动规则下行动，特别是在专属经济区内实施远洋训练演习的权利(公约第58条和第87条)；经由国际海峡通过(水下或者海上)别国国境的的权利(公约第三部分)；以及外国领海无害通过的权利。(公约第二部分)。”

　　据报道，共和党籍前参议员约翰·华纳正和其他人一道促使国会批准这项公约。他对华尔街日报说，如果美国批准公约，它就能够在谈判桌上、而不是通过一系列海上对抗反驳中方观点。华纳是公共政策问题领域非营利组织皮尤研究所的高级顾问。他说，如果我们不是缔约国，那么我们就得搞“炮艇外交”。

　　代表马萨诸塞州的民主党参议员、参议院外交委员会主席约翰·克里的发言人朱迪·塞斯说，克里正在考虑就公约举行听证会。塞斯说，这一公约受到了保守派企业和共和党国家安全专家的支持。塞斯说，那些政治观点迥异的人在推动公约获批方面结成了同盟，这说明有充足的理由批准这项公约。

　　但是，保守派智库传统基金会的学者斯蒂芬·格罗夫斯认为，推动国会批准这项公约没有什么意义，中国对公约的解读与美国是否批准这项公约没有关系。他说，美国是否加入公约跟中国是否改变立场有什么关系呢？