“三公”治理系列之一

　　随着今年中央“三公”经费公开“时间表”的确定，我国政府人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费将公开接受市民监督。今天我们首先关注公车使用问题。

　　其实，在世界很多国家，政府公车的规范化管理普遍受到重视。许多国家对公车的配备和管理都有严格的规定，务求建立健全的制度，加强公车管理与监督，防范公车私用，并且做到经费公开透明，接受市民监督。

　　美国

　　公车接受卫星定位

　　违规使用或丢饭碗

　　美国的公车管理主要依据的是《美国联邦管理条例》第41篇第102章第5节“住家到工作地点的交通”和第34节“机动车辆管理”。这两节法规加起来近百页，严格限制使用公车上下班，对公务用车和车辆购置标准等做出原则规定，是各个联邦政府机构制定自己的公车使用规定的基础。

　　条例规定，总统、副总统和各部首长可以使用公车上下班。至于副部级以下的官员，只要不符合这些规定，都是开自己的车上下班。经单位负责人书面批准，可以驾驶公车往返于单位和公交站点之间，前提是该线路没有安全可靠的公交工具或政府通勤车，还必须搭载其他联邦官员，做到经济节约；禁止用汽车服务卡购买私人物品，严禁公车私用，不得搭载亲朋好友，严禁捎带搭“顺风车”的行人，

　　为了控制联邦政府车辆规模，提高使用效率和效益，总务署建立了公车管理绩效评价模型。借助这个模型，联邦机构可以完成对车辆购置、使用、监督状况的客观描述与统计分析，对照完成职责任务的需要形成评价意见，从而制定科学的公车管理计划，使其保有能够完成公务的最佳数量和所需类型的车辆，并提出具体改进措施，

　　联邦公车管理信息系统与定点加油站、修理厂联网，总务署可以实时获取车辆行驶里程、加油数量、维修项目、费用支出等信息，防止驾驶人从中谋取不正当利益。很多公车安装了全球卫星定位系统(GPS)，用以监视车辆的行驶路线、停泊地点，避免不经济地行驶，杜绝公车私用现象。

　　另外，联邦政府设有专门的电子邮箱，供公众举报公车租赁和使用过程中的违规、欺诈行为。《美国法典》规定，联邦官员违规使用或批准使用公车，将受到停职一个月直至开除的处罚。

　　2010年12月，美国密歇根州国会议员约翰·科尼尔斯因把属于国会办公室的公务车借给儿子用，而不得不向美国财政部偿还5682美元。2011年，华盛顿市议会议长布朗因为使用公家的高档林肯越野车代步，被媒体曝光后成为首都一大新闻，高档越野车遭停用。

　　俄罗斯

　　削减一半“特权车”

　　民间团体参与监督

　　今年4月，普京再度入主克里姆林宫之后，大笔一挥签署总统令要削减一半“特权车”。这些汽车顶部通常会安装蓝色警灯，可以不遵守交通规则，而且交警无权拦截，它们在俄罗斯“飞扬跋扈”，成为俄罗斯在交通领域腐败的象征。

　　为解决此问题，俄官方曾于2006年大幅度削减“特权车”数量，在此之前，整个俄罗斯大约有7500辆特权车，其中莫斯科就有1600辆。但在不到一年的时间里，特权车就逐步减少到了原来的12%。今年5月，普京又签署总统令，将俄全境内的特权车从968辆减至569辆，如果这条总统令生效，那么俄政府办公厅将完全失去“特权车”，而俄最高法院、中央选举委员会和许多政府部长、署长都将痛失“特权车”待遇。

　　俄罗斯民众也相继开展了一些抗议行动。其中，最有代表性的组织是“蓝桶协会”。“蓝桶协会”在自己的网站上公布拍到的“特权车”违章录像、交通事故的真相、警察的处理结果、交通参与者在网上交流自己的经历和心得、述说驾车遭遇等。

　　2011年4月“蓝桶协会”在莫斯科萨哈罗夫大街组织了一次汽车游行，抗议“特权车”，从拉达车到越野车，所有参加游行的车顶上都用双面胶和磁铁安装了蓝色塑料桶。2011年，紧急情况部长谢尔盖·绍伊古的曾因其一名司机滥用公车，受到惩处。

　　日本

　　地方政府租车公用

　　低收费为市民服务

　　日本政府各部门内部对公务车数量是有严格限制的。

　　以总务省为例，2000多名工作人员，只有52辆公务车，其中24辆是领导专车，另外28辆是共用车。不过，专车原则上只能在领导执行公务的时候使用，不可用其办理私事。而局长级别的公务员就算有公务车接送上下班，也只接送到地铁站、公车站等公共交通枢纽。一般的公务员因公外出用车规定很严，如果是离机关不远，基本上都是步行，如果离开机关比较远，大多骑自行车去。

　　为了有效地提高车辆使用率，减少资源浪费，在政府的公务车中，有一部分是政府自己购买的车辆，另一部分是连人带车从出租汽车公司包租而来的。地方政府租车公用的情况有所增加，有效降低了费用提高了效率。与租用公车相应的另一项措施是公车拍卖。为减少公车的数量，日本各级政府大多采取了直接面向大众进行拍卖的做法。

　　为了提高公车的使用率，使公车真正姓“公”，有的地方政府还几乎免费向大众出租公车。比如笠间市制定的出租公车规章就明确指出，出租对象为市内的公益团体，包括交通安全活动团体、老年人俱乐部、少年体育团体、登记的志愿者团体、进行无偿活动市民团体等。使用前1个月即可预约，费用非常低廉，4个小时内500日元，超过4小时1000日元，而这一费用在日本只相当于几瓶水钱。

　　此外，近年来还增加了采用节能环保车辆。“轻自动车”占了约40%。

　　除“轻自动车”外，混合动力车、电动车也成为更换公车时的关注对象。

　　德国

　　公车私用自掏腰包

　　使用情况详细登记

　　德国政府官员的公务车使用规定比较严格，对谁能享受公车待遇、配备什么样的车、公车私用范围等均有相关法律规定。公车私用违规者要受到舆论谴责、罚款甚至可能丢掉“乌纱帽”。

　　根据德国公车配备使用条例，只有总统、总理、副总理及各部部长才可以配备专车。专车除了满足公务活动外，在德国境内的私人活动也可无偿使用，包括乘车上下班、在德国境内休假等。如公车使用者因私事去国外包括去国外休假，允许使用公车，但要承担所有费用，如往返里程的油费、司机加班费和司机的食宿费，都要用车人自掏腰包，而且这些支出还要报到财政部有关部门备案。部级以下的公务员如因工作需要也可使用公车，但不提供上下班接送服务。另外，公务员使用公车只能与公务有关，上下班不允许公车接送，与公务活动有关的接送除外。使用公车的公务员不得任意让非本单位的人搭乘，如果确实需要，必须报告本部门上级领导。

　　德国还实行严格的公车使用登记制度，每辆公车都要配备车辆行程记账簿，详细跟踪记载每次出车的实际起始时间、地点、里程表公里数，且要定期上报主管部门。从总理专车到一般公务员用车无一例外。德国对购置和更换公务用车都实行预算管理，严格控制公车数量。如果公务员违规公车私用被发现，就要补交罚款，并受到相应处分。

　　2009年，德国时任卫生部长因乘用公车到西班牙休假而遭到德国媒体的炮轰，不久便辞去公职，此次事件对施密特所在的正在准备选举的社会民主党打击重大。德国前总理施罗德也曾被目睹在公休日步行去菜市场买菜，因为他付不起高额的公务车租用费用。