美国为抗衡中国加强对南太平洋岛国援助

　　《法制文萃报》专稿 作者：徐寅

　　当地时间8月31日，第24届太平洋岛国论坛在南太平洋上的库克群岛拉罗汤加岛举行。论坛15个成员国与中国、美国、法国、日本、韩国、印度尼西亚等对话伙伴展开讨论。尤其值得关注的是，华盛顿此次罕见地派出国务卿希拉里，率领多达50名随行人员造访库克群岛，并动用一艘航母负责后勤保障。这是迄今为止最高级别的美国官员参加太平洋岛国论坛。一时间，外界纷纷将目光投向南太平洋地区。

　　美国加紧争夺南太平洋岛国

　　与美国政府的大张旗鼓相反，中国政府与以往一样，派出外交部副部长崔天凯一行出席此次会议。众多国际媒体评论认为，中美反应差别如此之大，是因为华盛顿意识到中国在南太平洋地区的影响力不容忽视，决定采取措施加以抗衡。

　　希拉里在8月31日的会上曾表示，美国寻求在该区域建立“美国式合作模式”，加强对该地区岛国的援助，以抗衡中国。而中国则试图通过特色援助，进一步扩大在该地区的影响力。

　　报道称，对于这些太平洋岛国来说，“中国影响”随处可见，触手可及。以此次论坛的东道主库克群岛为例，首都阿瓦鲁阿的购物中心里塞满了来自中国的服饰商品和日用品，而“美国在南太平洋的存在感却微乎其微”。

　　事实上，不仅仅是库克群岛，中国对太平洋岛国的整体出口都在飞速增长，该地区各国对华贸易“无不处于逆差状态”。西方媒体甚至调侃称，假如希拉里从车窗往外看，她“也许会看到由中国人新建的法院和警察局”，甚至连库克群岛的机场都有中国人的功劳。

　　上海《东方早报》评论则指出，过去访问南太平洋时，希拉里通常都将重点放在澳大利亚首都堪培拉与新西兰首都惠灵顿等地，此次她却排定访问人口仅一万一千人的袖珍小国库克群岛，显现出美国“遏制中国对南太平洋小岛国家日益增加的影响力”的决心。对此，新西兰前外交官、惠灵顿战略研究中心资深研究员迈克尔•波尔斯认为，美国此举对北京发出重要信号，“基本上是在说‘嗨，别忘了我们呀’”。

　　中国长期活跃在南太平洋地区

　　对于希拉里首次参加太平洋岛国论坛，澳大利亚国立大学战略与国防研究中心研究院乔安妮•沃利斯8月30日在日本《外交家》杂志发表《中国的南太平洋外交》一文，称此举向外界表明南太平洋的战略地位日益重要，同时也是为了应对中国在该地区不断增长的影响力。

　　沃利斯认为，中国在澳大利亚家门口的扩张行为对于堪培拉意义重大，因为这是“七十多年来首次有与澳洲利益并不一致的国家在其后院活动”。文章称，北京过去四十年来一直活跃在南太平洋地区，这在很大程度上“是为了与台湾当局争夺外交承认”。过去几年来，两岸在该问题上达成和解，但中国似乎仍有兴趣通过增强在该地区的存在，来显示其进行全球力量投送的能力。

　　文章称，2006年斐济军事政变后，澳大利亚和新西兰试图在国际社会上孤立斐济政府，中国由此“乘虚而入”，对南太平洋地区进行渗透的努力取得长足进展。沃利斯称，作为对被澳新两国排挤的回应，斐济政府毫不含糊地采取了“往北看”的政策，与中国建立起更为紧密的关系，而该地区其他国家也都纷纷效仿。在澳大利亚、新西兰等国的支持下，太平洋岛国论坛中止了斐济的参会资格，而后者则转而重点关注没有澳新参加的美拉尼西亚先锋集团(成员为斐济、巴布新几内亚、所罗门群岛、瓦努阿图等美拉尼西亚国家)。文章称，在此次风波中，中国敏锐地抓住机会，协助美拉尼西亚先锋集团设立秘书处，并在瓦努阿图为其建设总部。

　　对于美国加紧争夺南太平洋国家的做法，《基督教科学箴言报》认为北京并“未表现出丝毫担忧”。与此同时，中国与该地区的合作也在有条不紊地进行。就在希拉里抵达库克群岛拉罗汤加岛前夕，中国、新西兰和库克群岛刚刚于8月30日共同发布《关于库克群岛供水合作项目的声明》。该项目投资巨大，覆盖拉罗汤加岛全岛。此前，中国—太平洋岛国论坛对话会特使李强民还曾于今年2月访问库克群岛，会见该国总理和大批部长，签署了《中库经济技术合作协议》。

　　著名调查机构罗伊研究所2011年的数据估计显示，自2005年以来，中国向南太平洋岛国如汤加、萨摩亚及库克群岛承诺的“软性贷款”总计达6亿美元。相比之下，美国眼下对于南太平洋的主要投入仅包括一项不久前宣布的2000万美元的环保项目。澳大利亚研究机构认为，由于中国对当地的援助大部分是基建项目贷款，外界担心北京通过这种形式“捆住岛国财政的手脚，进一步加强自身影响力”，美国选择此时卷土重来，正是出于此种担心。

　　军事意义不容小觑

　　沃利斯认为，尽管在经济外交上动作频频，但中国在南太平洋地区最为重要的战略利益还是存在于军事领域，尤其是在情报监视方面。例如，中国早在1997年便在基里巴斯设立了一个卫星跟踪站。斐济境内的中国渔船据称也承担了部分通信情报——尤其是对美国驻密克罗尼西亚群岛的基地——的监控任务。此外，中国海军还寻求进入该地区国家的港口和专属经济区，参与军事援助项目，并“正在就使用当地维修补给设施进行谈判”。

　　其他媒体分析指出，太平洋岛国虽是袖珍国家，但海洋面积宽广，其渔业资源、海底资源备受关注，同时也扼守重要的海上航道。从安全和军事角度来说，获得这些国家的支持非常重要。作为重返亚太的一环，未来美军很有可能同岛国展开密切的军事合作，以牵制中国海军进入太平洋。

　　对于不断出现在太平洋地区的中国，澳大利亚议会太平洋岛国事务秘书理查德•马尔斯认为，这从根本上来说是值得欢迎的。然而，中国在该地区不断加强的军事存在却会给澳大利亚带来多项挑战。文章认为，随着中国在国际社会变得越来越自信，一旦海外华人受到威胁，如2006年汤加和所罗门群岛发生的反华骚乱，北京将很可能采取军事手段作出回应。这就导致一个问题的出现：如果澳大利亚也对此类事件作出回应的话，会出现什么情况呢？中国和澳大利亚是会进行合作还是发生对峙？

　　《外交家》评论称，对于澳大利亚来说，最为严重的挑战是澳大利亚的近邻国家可能“会和与堪培拉利益并不完全一致的国家结盟”。沃利斯称，考虑到中国当前介入南太平洋地区事务的广度，以上情形并非不可能发生。事实上，早在二战期间，日本便染指南太平洋地区，势力一度扩张至巴布亚新几内亚，这也充分显示出一旦某大国在自家门前站稳脚跟，澳大利亚将变得极为脆弱。

　　沃利斯称，澳大利亚在外交上通常与新西兰和美国进行合作，对于中国在南太平洋地区不断强化的实力“后知后觉”，最近才开始有所反应。如今，在已经存在的军事、政治和政府援助的基础上，堪培拉在该地区的外交活动较以往有所增加。最为积极的一项举动是澳大利亚刚刚于7月宣布恢复与斐济的外交关系，并放宽对该国军政府的制裁。