西方加速调整叙利亚政策

　　西方对叙政策调整使叙局势增添新变数，巴沙尔政权压力进一步增大，但短期内局势难发生突变

　　文/唐志超

　　近段时间，西方国家在叙利亚问题上开始打破“沉寂”，接连推出新动作。

　　首先，直接插手整合叙反对派，打造新的“合作对象”。10月31日，美国国务卿希拉里公开批评“叙利亚全国委员会”缺乏内部团结，呼吁对叙反对派立即进行重大改组，组建新的更具代表性、包容性的反对派联盟。11月4日至11日，在卡塔尔等国的大力撮合下，叙反对派齐聚卡塔尔首都多哈，讨论并组建了新的反对派全国联盟——“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”。《华盛顿邮报》称，卡塔尔会议表面上的主办者是阿盟，但真正的推动者是美国。

　　其次，对叙政府日益强硬，军事干预色彩渐浓，建立安全区和禁飞区的可能性增大。美前国防部长科恩称，奥巴马获得连任后将在叙问题上采取更强硬立场，不会对叙内战继续袖手旁观。美著名中东问题专家罗伯特·斯塔罗夫也指出，奥巴马第二任期对叙政策将更果断，将向叙反对派提供武器援助。近日英国首相卡梅伦也频频发声，强调当前形势已发生变化，英将重新考虑原先未摆上桌面的几种方案，包括军事干预和建立安全区。卡梅伦还强调他将寻求与奥巴马总统一同努力，就叙危机采取更强有力的国际举措。11月11日，英国防部官员接受媒体采访时公开称，鉴于叙利亚局势日益恶化，英正在准备对叙采取武力措施，并暗示可能会在今冬动武，目前一项“有限”应对危机的应急计划已经成形，这是英国当局迄今为止发出的最严肃警告。

　　第三，外交上酝酿承认新的叙反对派联盟，建立“流亡政府”以取代巴沙尔政权。11月11日多哈会议刚宣布选举出新的叙反对派领导人，美英法等国就表示支持。英国外交大臣黑格称英国欢迎反对派决定达成团结协议，并将扩大对该组织援助。法国政府保证“完全支持”叙反对派联合组织，并称反对派通过联合将能成为取代巴沙尔政权的一个“可信赖的选项”。预计，改组后的新组织将取代早先的“叙利亚全国委员会”，成为叙反对派以及政府的唯一合法代表。据悉，西方将于近日在伦敦举行支持叙反对派筹资大会。

　　西方加大干预叙危机和扩大对反对派支持，与奥巴马获得连任以及叙内战陷入僵局这一大背景紧密相关。具体说来，西方所以选择此时出手，一是大选因素已消除，一段时间以来，奥巴马在叙问题上态度谨慎，避免采取重大行动影响选战，连任成功后，奥巴马行事已无负担。二是奥巴马在应对“阿拉伯之春”以及叙利亚危机等中东问题上饱受内外批评，法英等国也不满美过于谨慎，反对军事干预和建立安全区，不承认叙“流亡政府”的做法，新任期内奥巴马不能再无视这些批评和呼声，必须有所行动。三是叙反对派表现不尽如人意，美必须对之加以改造。在美看来，叙全国委员会存在诸多缺点，如缺乏团结和领导孱弱、内部争权夺利、缺乏包容性和代表性、内部充斥伊斯兰极端分子并“劫持革命”，等等。国务卿希拉里明确指出，叙全国委员会不再被视为反对派的领导核心，反对派必须包含叙国内外的各派别，要更多吸纳境内“抵抗分子”，剔除伊斯兰圣战者。美国希望推动反对派重组，建立一个更具代表性的反对派机构，从而避免反政府运动被极端势力利用，并改善反对派形象。四是叙内战陷入僵局，危机发展以及战场形势发展不能令美满意。一方面，虽然反对派实力不断增长，但与政府军相比仍有不小差距，如此下去短期内难以打破僵局，与西方希望尽早通过支持反对派来推翻巴沙尔政权，结束危机的目标不一致。另一方面，叙内战“外溢”效应日益明显，危机不断蔓延，已波及到土耳其、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦和约旦等邻国，地区局势险象环生，越来越多外部势力卷入叙内战，同时叙内战持续并由“一场争取公民权利的运动日益转变成教派暴力循环”，这已成为“阿拉伯之春”中的严重不和谐音符，不仅不符合美维护地区稳定，遏制叙内战外溢的战略，也不符合美支持地区改革和和平转型的政策目标。

　　美对叙政策最新调整主要希望达到三个目标：一是组建更强大、高效并具有广泛代表性、包容性的反对派联盟，使其成为美政策的有力执行工具；二是以经过美强行改造过的新反对派联盟为主要平台，扩大对其支持，以加大干预叙危机力度；三是尽早结束叙危机，推翻巴沙尔政权，既避免危机蔓延、外溢，也便于美腾出精力集中对付地区主要对手伊朗。从目前来看，在对叙政策上奥巴马第二任期与第一任期相比明显更强硬，介入力度也更大，但仍具一定延续性和继承性，短期内仍将保持四个“不变”：美不直接进行军事干预策略不变；避免单边主义，竭力争取联合国和地区国家支持，组建多国联盟策略不变；由欧盟充当急先锋，美幕后指挥的模式不变；由叙利亚反对派以及地区国家充当主角，西方充当配角的模式不变。

　　随着西方政策的调整，对叙政策日趋强硬，干预力度加剧，巴沙尔政权恐将面临一个严峻的冬天，外交上恐愈加孤立，军事形势也更加严峻。因内部加强团结和外部在政治、外交、经济和军事上支持力度加大，叙反对派的实力将日趋增强，战场形势也可能发生有利于反对派的变化。□