中韩自贸区的建立将成为推动东亚地区自由贸易机制联动的关键契机

　　文/唐奇芳

　　习近平主席7月初访问韩国时，两国领导人达成共识，将进一步努力在今年年底前完成中韩自贸区谈判。如今距离年底已经不到3个月，刚刚结束第十三轮谈判的中韩自贸区已经进入冲刺阶段，其顺利达成不仅是两国经贸关系提升的基石，也是推动东亚经济一体化进程的关键。

　　中韩自贸区谈判经历了马拉松式的曲折过程。早在2004年的APEC会议上，两国领导人就达成此项共识。2012年5月谈判正式开始，但直到2013年9月的第七轮才取得一定突破。中韩就废除关税的产品比例(90%)和进口额比例(85%)初步达成共识，第一阶段谈判结束。此后的一年中，中韩进行了六轮谈判，但进展缓慢，迟迟无法结束。

　　谈判受阻的症结其实并不复杂，就是两国的超敏感领域。农产品是韩国传统的核心敏感领域，面对作为其主要农产品来源之一的中国，韩国对其农业的保护倾向更加严重。与此同时，中国在中韩自贸区谈判中打算设置的超敏感领域主要是钢铁、石化产品、汽车等，韩国在这些产业中均占有较大优势。比如，目前中国对轿车和客车等乘用车征收25%的进口关税，如果在中韩自贸区成立后大大降低甚至消除这一高关税壁垒，韩国对华汽车出口将大幅增加，给中国汽车产业带来剧烈冲击。目前中韩双方在相互超敏感领域的设置上存在分歧，只要这一难题得到解决，谈判就能很快结束。

　　尽管经历了漫长的十年，尽管存在难以克服的分歧，中韩对自贸区谈判越来越重视。韩国政府更多次明确强调将中韩自贸区谈判作为韩国贸易战略最优先的选项。两国都非常清楚，自贸区对双边经贸关系和各自的经济发展都将产生巨大的推动力。

　　一直以来，中韩经贸依存不断加深，在相互的对外贸易中占有至关重要的地位。中国是韩国的第一大贸易伙伴，对华贸易占韩国外贸总额的四分之一，比韩美、韩日、韩俄贸易加起来还要多；而韩国则是中国的第三大贸易伙伴，2013年韩国在中国进口市场的占有率已经上升到9.24%，超越日本成为中国的第一大进口来源国。由于经济发展水平、产业结构的差异，目前中韩仍处在全球价值链的不同位置，再加上自然经济禀赋的区别，两国的经济互补性较强。中国可以向韩国提供劳动密集产品和中间产品，韩国则更多地向中国提供生产性商品和高端消费品。中韩自贸区谈判完成后，这个比较优势可以得到进一步发挥，为双方的经济发展提供更广阔的空间。对韩国来说，自贸区有助于其抢占中国的市场先机，巩固在全球经济中的地位。韩国经济一贯的出口导向性质决定了其发展离不开中国这个巨大的市场，中国经济的迅速崛起为韩国带来了出口机遇和发展动力。对中国来说，自贸区有助于经济转型和结构调整，提升在全球价值链中的地位。两国领导人将中韩自贸区定位为“高水平全面自贸区”，可以给中国经济带来力度适宜的外部刺激，倒逼国内政策调整和产业升级，并为中国与欧美等发达经济体的投资和贸易协定谈判积累经验。

　　中韩自贸区还具有超出双边范畴的重大意义，直接影响地区经济一体化进程。这不仅是因为中韩两国都是地区的主要经济体，而且是由东亚地区经济一体化的特殊形势决定的。东盟主导的区域全面经济伙伴关系(RCEP)定于2015年底前完成谈判，目前也已进入关键时期。RCEP虽然得到了成员国的积极支持，但也面临着严峻的挑战。其中内部挑战主要是中、日、韩、澳、新、印六个对话伙伴国之间缺乏自由贸易合作，沟通障碍较多。这愈加突显了东盟“小马拉大车”的地位，在RCEP谈判中的牵引力稍显不足。因此，同样在进程中的中日韩自贸区谈判对RCEP的影响也就愈加突出。但是，出于多种原因，目前日本对中日韩自贸区谈判缺乏热情，导致谈判陷入僵局，所以首先完成与对方的双边自贸区谈判成为中韩两国的共同选择。

　　正是出于上述环环相套的现状，中韩自贸区的建立将成为推动东亚地区自由贸易机制联动的关键契机。韩国通过自贸区抢占中国市场，与其对华贸易结构同质性很高的日本必然担忧日企在中国市场份额下降，从而推动中日韩自贸区谈判。而若中日韩自贸区协议达成，涵盖东亚的巨型自贸区——RCEP谈判就很有希望在2015年底前如期完成。

　　除了对东亚经济一体化的巨大影响，在非经济意义上，中韩自贸区的建成有望打破长期困扰东亚地区国际关系的“政冷经热”怪圈。自贸区的建设除了促进双方经贸关系的互利互补，也必须实现政治关系上的相互信任。近年来中韩在经济依存不断密切的同时，政治互信也不断加强，在很多问题上持有相同或相似的立场，共享广泛而长远的利益。一旦中韩自贸区建成，也有望带动地区内以经促政、政经交融的良性循环，维持地区的稳定和发展。

　　2014年东亚峰会和亚太经合组织领导人非正式会议召开在即，东亚乃至亚太的经济一体化都需要更强劲的内生动力。在这个关键时刻，中韩两国应密切合作，按照以中韩自贸区推动中日韩自贸区、以中日韩自贸区推动RCEP，再以RCEP推动亚太自贸区(FTAAP)的方式，巧妙发力，层层推进，力促地区经济一体化早日走出深水区。□