新华网莫斯科4月3日专电(记者韦政强)

　　俄罗斯总统普京3日中午在克里姆林宫向俄议会上下两院议员和政府官员发表了1小时零5分钟的国情咨文报告。这是普京担任总统一年来向议会提交的第二份国情咨文报告。如果说去年普京国情咨文报告的主要特点是阐述俄罗斯内外方针政策的话，那么今年则把重点放在政治、经济和社会的深化改革上面。

　　在政治改革方面，普京在去年采取成立联邦区、任命驻联邦区总统全权代表、改革联邦委员会、成立国务委员会等加强中央权力的措施后，今年又提出了解决中央和地方关系，建立团结有效的政权以及进行行政改革、司法改革等主张。普京指出，为了建立团结有效的政权，必须采取三项措施。一是从法律上明确划分中央和地方的权限；二是整顿联邦执行权力机关的地方机构，避免其与地方权力机关的矛盾；三是确定中央和地方分配资源和税收的办法。

　　行政改革和司法改革是普京担任总统后首次提出来的。他指出，行政改革的目的是优化国家机构，转变政府职能，改善政府与企业之间的关系，促进经济发展。他表示，俄将通过行政改革解决机构臃肿、人员过剩、效率低下的问题。俄将进一步减少政府对企业的行政干预，取消种种不必要的许可证和禁令。普京认为，应当通过司法改革清除司法工作中的腐败现象，解决法官的地位问题，使法官的裁决得到不折不扣的执行。

　　在经济改革方面，普京首先提出了加快结构改革的问题。他对俄现在仍然靠卖原材料过日子，靠国际能源价格上涨发工资的做法极为不满。他说，如果现在不进行结构改革，俄经济就可能长期停滞。普京强调要对自然垄断部门进行改革，解决这些部门管理混乱和财政不透明的问题。普京还提出了对预算、外汇调节制度、土地制度、海关体制进行改革的主张。

　　从普京的国情咨文报告的外交部分可以看出，俄罗斯的对外政策没有变。普京重申了他去年国情咨文中阐述的对外政策原则，即国家利益至上、务实和经济效益是俄制定对外政策的基础。与去年不同的是，普京这次具体谈到了俄与独联体国家、俄与欧洲，特别是与欧盟、俄与北约的关系。普京说，俄罗斯仍然是独联体一体化进程的核心，同欧洲一体化的方针是俄罗斯对外政策的一个主要方面。他强调，俄罗斯今后同北约关系的发展将直接取决于北约在多大程度上遵守国际法的基本条款，首先是在使用武力和以武力相威胁问题上。值得注意的是，普京像去年一样，没有谈及俄美关系。显然，俄罗斯将继续以独联体为依托，重点加强同欧洲国家的合作，同时兼顾同亚洲国家的关系发展，以此来抗衡美国的压力。

　　此间观察家认为，从普京去年和今年的国情咨文来看，俄罗斯的内外政策没有改变。政治上，仍然实行加强中央权力，争取社会团结，谋求政局稳定的方针。经济上，主张实行自由的、有竞争力的、有效益的、社会公正的、减少行政干预的、能够保证政治稳定的经济体制。外交上，继续奉行积极的、建设性的、全方位的对外政策。(完)