中国日报网站特约评论员文章：北京时间6月12日傍晚，美国总统乔治·W·布什抵达西班牙首都马德里，正式开始他为期8天的欧洲旅程。这是布什上任以来的第一次欧洲之行。由于目前欧洲和美国在防务政策、环保等一系列问题上存在着严重分歧，此次布什的欧洲之行能否取得相应的外交成果，不仅是对布什外交能力的一次重大考验，也将对今后美欧关系的进展具有深刻影响。因而此次欧洲之行尚未开始，便已备受世人瞩目。

　　·问题繁杂，旅程艰难

　　布什将在欧洲访问5个国家，包括西班牙、比利时、瑞典、波兰和斯洛文尼亚。除此之外，他还将在布鲁塞尔出席北约总部的会议，在瑞典参加美国-欧盟首脑会谈，并在斯洛文尼亚第一次会见俄罗斯总统普京。从2001年1月布什上台以来，美国和欧洲关系的发展并不顺利，在不少问题上甚至存在着相当程度的对立。由于白宫拒绝履行1997年签署的《京都议定书》，在国际环保合作问题上表现出了美国人惟我独尊式的傲慢，已经引起了欧洲国家的普遍不满。可以说布什上台伊始，就给欧洲国家留下了一个糟糕的印象。

　　随后，布什又在国家导弹防御系统问题上表现出了空前的执着和蛮横，处处显示出美国不仅要继续推进导弹防御系统的研制，而且在部署这一系统上决心已定。然而，欧洲国家对导弹防御系统问题的担心和疑虑，迫使布什采取了比克林顿政府更为灵活的应对政策。自5月6日以来，白宫对欧洲发起了导弹防御外交攻势，一再表示美国在决定NMD部署之前会同欧洲盟国磋商，并保证不会“擅自”作出部署决定，希望劝说欧洲国家支持美国的政策。但这一系列举措收效甚微，欧洲国家至今还持保留意见。环境保护和导弹防御问题使得欧洲国家担心，布什政府正在执行不加收敛的“单边主义”政策。

　　最近，美国宣判1996年俄克拉菏马州联邦政府大楼爆炸案的主犯麦克维死刑。就在华盛顿时间6月11日晚8：00布什夫妇乘坐“空军1号”离开美国之前大约40分钟，美国历史上最大的恐怖主义事件的制造者麦克维正式伏法。布什本人早在担任美国得克萨斯州州长期间就支持死刑判决，为此，他受到了国内人权活动分子的强烈攻击。布什本人主张对麦克维判处死刑，他在11日专门发表总统声明，表示处决麦克维对俄克拉荷马爆炸案的受难者来说是一种“正义”的伸张。目前，欧盟国家已经普遍废除了死刑，有着众多反对死刑的人权活动分子。布什在死刑问题上的态度受到了不少欧洲人权组织和人权活动分子的反对和抗议。

　　因此，布什此时出访欧洲，可以想象，迎接他的并非都是鲜花和掌声。法国《解放报》在6月12日刊登文章，将此次布什的欧洲之行形容为旨在“排雷”，甚为贴切。面对着欧洲盟国在防务政策上的忧虑和反对，面对着大西洋彼岸对美国新政府环保和外交政策的担心与疑问，布什此行可谓“任重道远”。他不仅需要在导弹防御问题上力争说服欧洲国家政府认可美国的方案，而且也必须通过身体力行，重塑欧洲对白宫新政府的信心，并同欧洲各国领导人建立和发展个人关系。

　　·在导弹防御问题上说服欧洲是布什此行重点

　　环保问题显然会成为布什此次欧洲之行的一大议题。6月12日，西班牙的环保组织在马德里举行反美示威，让刚刚踏上欧洲的布什颇感颜面无光。为了替自己的欧洲之行制造良好氛围，6月10日布什表示，美国将通过科学和外交途径推动解决全球变暖的问题。单单这一点，并不能解决白宫和欧洲国家在环保问题上的对立。白宫在短期内不会重新考虑回到《京都议定书》的立场上来。而欧盟则是环保政策的强烈支持者，始终强调议定书的有效性和合法性，并谋求议定书尽早生效。美国最近通过的“新能源政策”显然将增加温室气体排放量，这遭到了欧洲国家的进一步指责。法国总理若斯潘愤怒地称之为美国损人利己的“单边主义”行为。布什的环保政策很难获得欧洲国家的谅解。

　　然而，向欧洲国家推销导弹防御系统必要性的理论，才是布什此次欧洲之行的重点。但是，布什不仅注定将在环保问题上无所作为，很可能在导弹防御问题上也会落得两手空空。

　　布什上台后，在部署导弹防御系统问题上已经基本形成了自己的理论，其核心是21世纪“新威胁论”和1972年的《反弹道导弹条约》“过时论”。布什政府极力希望说服欧洲接受导弹防御系统，提出导弹防御计划是对付21世纪新威胁的必要手段，强调美国和欧洲都面临着这样的威胁，并称美国的导弹防御系统可以覆盖欧洲而变成全球导弹防御系统。但是，欧盟并没有被美国所打动。5月末，新政府内阁中两位重量级人物——国务卿鲍威尔和国防部长拉姆斯菲尔德——在布鲁塞尔举行的北约部长级会议上再度大做欧洲的工作。然而，欧洲仍然不为所动。

　　在这种情况下，布什希望“面对面”地向他的欧洲盟国继续兜售“导弹威胁论”，这成为布什此次欧洲之行的基本使命。特别值得一提的是，布什政府有可能在研制还没有完全成功的情况下，准备考虑于2004年之前在阿拉斯加部署5个陆基拦截导弹。由此，共和党政府的导弹防御系统部署方案和克林顿时期相比很可能全面提速。这样，美国劝说欧盟国家最后让步的外交努力必然也会跟着“提速”。现在，终于轮到布什亲自出马了。

　　虽然力图说服欧洲接受美国的导弹防御系统是布什此次欧洲之行最想要排掉的“雷”，但从目前来看，他成功的机会很小。欧盟国家担心美国的导弹防御系统会挑起新的冷战。法国国防部长里夏尔在不久前结束的北约国防部长会议上讽刺美国说，“幸运的是，我并不是每天都发现新威胁”。6月8日，法国总统希拉克在巴黎防卫研究所发表演说，重申法国对美国发展导弹防御计划持保留意见，强调太空非军事化和反导条约必须得到维护。希拉克明确指出：“我们不会争辩导弹扩散的危险，不过我们对威胁的大小另有见解。”俄罗斯国防部长谢尔盖·伊万诺夫也指责美国说，白宫论证导弹防御系统必须建立的理由“完全是一种假设”。

　　·与普京总统进行首次高峰会谈是布什此行焦点

　　布什与俄罗斯总统普京预定在6月16日举行的首脑会晤无疑将是他此次欧洲之行的焦点。目前，俄罗斯的态度对于美国的导弹防御计划来说更具有关键性的意义。欧洲对该计划的反对在很大程度上源于对俄罗斯有可能采取的对应措施的担忧。在布什政府强大的导弹防御攻势面前，俄罗斯一方面坚持不愿意修改反导条约和反对NMD部署的基本立场，另一方面也逐步表现出弹性原则。美俄从3月开始就导弹防御举行磋商以来，尽管没有什么具体的进展，但明显的态势是，美国在采取步步紧逼的外交步骤。布什原定在7月的G7+1首脑会议上与普京会面，而5月份就改为将在6月访问欧洲时提前与普京举行首脑会晤。在后冷战时代的美俄关系中，两国的首脑会谈常常扮演了新政策决策者的关键角色。这也是此次美俄首脑会晤备受关注的重要原因。

　　来自美国官方的各种消息都已经证实，此次美俄首脑会谈的重点将是导弹防御问题。布什将在会谈中花最多的时间谈论美国的导弹防御理论和美俄之间可能的合作，力图说服俄罗斯接受美国的NMD部署计划，并促使俄罗斯同意修改反导条约。2000年6月，美俄首脑在会晤后发表了有关维护战略稳定的联合声明，此后克林顿政府知难而退，基本停止了同俄罗斯就反导条约修改问题的双边磋商。此次首脑会晤不会再度发表这样的声明是可以预见的，也不会将维护战略稳定再度列为首脑会晤的中心议题。

　　布什和普京举行首脑会议本身对当前的美俄关系具有重要的政治作用。它至少表明两国都希望走出间谍驱逐战升级的消极阴影，代表着美俄关系正在逐步改善，双方甚至可能就建立起经常性的对话渠道达成某种协议。在这样的背景下，美俄之间的反导条约谈判会继续进行下去，并且发生向同意修约方向的转变。因此，布什和普京在斯洛文尼亚的首脑会晤对下一阶段美俄在这方面的会谈将会产生重要作用。普京总统虽然不会一下子接受美国所要求的对反导条约的修改意见，但美俄在导弹防御系统和反导问题上就此展开合作的可能性不能排除。

　　目前，布什的欧洲之旅已经正式展开。对布什而言，在内政问题上，他已经推动国会批准了1.3万亿美元的减税计划；而在外交问题上，他将视此次欧洲之行为一展身手的良机。布什能否成功“排雷”，时间会说明问题。

　　(中国日报网站特约评论员：北京大学国际关系学院朱锋)

　　(朱锋：国际政治学博士，北京大学国际关系学院副教授、国际安全研究项目主任。长期从事国际关系的教学与研究工作，代表性专著有《人权与国际关系》(北京大学出版社2000年版)、《弹道导弹防御计划与国际安全》(上海人民出版社2001年版)

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