新闻背景：1996年7月11日，海牙国际法庭发布了关于逮捕卡拉季奇和姆拉迪奇的国际通缉令。海牙国际法庭指控他们犯有屠杀、反人类罪行和战争罪行，并认为他们应该为1992-1995年波黑战争期间针对非塞族人进行的“种族清洗”负责。

　　前南地区最近不太平。南联盟前领导人米洛舍维奇被引渡到海牙前南战犯国际法庭之后，波黑塞族共和国和克罗地亚当局也放出风声，表示有意同海牙合作，将另外一些受到通缉的“前南战犯”送上国际法庭。对这场不断升温的引渡风波，既有正中下怀而大声叫好者，义愤填膺而决然辞职者也不少，还有处境尴尬而无法解决矛盾的南联盟总统、命运堪忧的被通缉者以及观点不一态度迥异的民众。这是一场大戏，不乏幕后指使人、前台跳梁者、随波逐流者……然而，以民族尊严、政局安定和国家统一为代价的这场引渡风波，其结局可能十分危险。

　　廉价的引渡

　　4月1日，南联盟塞尔维亚警方将米洛舍维奇逮捕。这一天，是美国提出的逮捕米洛舍维奇的最后期限。米洛舍维奇被收监后，美国立即宣布，将向南联盟提供5000万美元援助。华盛顿同时表示，是否会支持召开一个国际援助大会，美国是否参加会议，将取决于南联盟是否会同前南战犯法庭进一步合作。

　　6月28日，塞尔维亚当局将米洛舍维奇引渡到海牙。第二天，比利时布鲁塞尔举行国际援助大会。美国为首的西方国家在会上显得格外大方。欧盟委员会承诺向南联盟提供5.3亿欧元(4.45亿美元)的援助。美国也慷慨解囊，表示将提供1.816亿美元援助，捐助额几乎翻了一番……南联盟提出的12.5亿美元的援助要求轻而易举地就被满足了，而且比计划中的还多3000万美元。

　　会议之前，到场的南联盟副总理拉布斯对西方与会代表说：“该做的事，我们已经做完了，现在是你们该做些什么的时候了。”

　　以美国为首的西方国家没有让拉布斯失望，一个米洛舍维奇就换来了十几亿美元。

　　南联盟急需用钱，渴望以此振兴千疮百孔的经济。北约轰炸使塞尔维亚损失了大约50亿美元，而20世纪90年代的政局动荡和经济限制使它蒙受了更为惨重的损失。现在，拉布斯领导的改革派和塞尔维亚中央银行行长姆拉詹·丁基奇已经启动了以市场为导向的改革。改革急需资金，按照南联盟政府的统计，仅今年就需要大约6亿美元的援助。塞尔维亚当局明白，如果争取不到援助，缓和经费的压力，改革就会破产。贝尔格莱德更清楚，如果不与西方国家合作，它就无法得到恢复创伤累累的经济所需要的资金。

　　援助，就成为西方国家向南联盟索要米洛舍维奇的砝码。在钱的诱惑下，贝尔格莱德交出了米洛舍维奇。加拿大《全国邮报》对此有这样一番评论：“一方面，南斯拉夫是得到了好处。这个国家因此得到的援助资金对重建它的经济来说无疑非常重要。但是，将米洛舍维奇交给一个外国法庭，这个国家等于是在丧失它的民主原则。对民主制度的真正考验之一是它能否坚持实行法治、把正义交给它的公民的能力，而不受任何政治干扰。由此而言，引渡米洛舍维奇就意味着向魔鬼出卖了‘灵魂’。”

　　颠倒的正义

　　米洛舍维奇被抓到海牙之后，西方国家弹冠相庆。北约秘书长罗伯逊赞扬贝尔格莱德当局，称其做出了“明智和勇敢的决定”。负责欧盟对外政策的欧盟委员索拉纳说，此举将帮助南获得急需的经济援助，以使国家在经历了10年的战争、制裁、国际孤立和

　　经济毁灭后能重新走上正轨。美国总统布什说，将米洛舍维奇引渡给联合国前南战犯国际法庭“向那些给巴尔干人带来了悲剧和野蛮行径的人发出了明确的信号，他们将为他们的罪行负责”。英国首相布莱尔称这一举动是“一件天大的好事”，称之为“国际正义的大胜利”。

　　同西方国家的政治和军事搏斗中，米洛舍维奇未能取胜。这是一场持续多年的较量，从上世纪90年代初开始，米洛舍维奇同西方国家坚持不懈的斗争，最后逼得以美国为首的北约开动战争机器，对南联盟狂轰滥炸，却依然未能令米洛舍维奇彻底低头。战争结束后，北约国家对米洛舍维奇的仇视仍未消除，坚持除此祸患而后快。如今，米洛舍维奇终于被囚，西方国家如愿以偿。

　　审判米洛舍维奇，满足了西方国家四大心愿。

　　首先，北约对南联盟的轰炸因此得以名正言顺。以美国为首的北约1999年对南联盟78天的轰炸中，北约投入各种舰艇共40多艘，1000多架飞机参与了空袭，出动飞机3.2万多架次，投下炸弹1.3万吨。造成南联盟至少有1800多名平民丧生，6000多人受伤，近100万人沦为难民。有专家估计，北约的轰炸给南联盟造成的经济损失超过2000亿美元。南联盟的战后重建至少需要5年。北约的轰炸遭到国际舆论的批评，其所谓正义性受到质疑。为了为其野蛮轰炸正名，就需要一个国际机构的正式仲裁结论，如今，同北约作对的米洛舍维奇遭到联合国下属法庭的审判，北约轰炸的“正义性”也因此得以确立。

　　其次，北约对南联盟军事轰炸的不合法得以掩盖，与此同时，北约为其今后类似的武力行动打开国际法的缺口。当年北约擅自对南联盟动武，首开未经联合国授权而对他国采取重大军事行动的先例。这种危险的举动引起国际社会的担心和警惕。审判米洛舍维奇，自然会被北约当作确立其当年擅自打击南联盟合法性的依据。这样，今后北约再如法炮制，抛开联合国擅自行动，一定程度上就有了事实和法理上的依据。

　　另外，西方国家通过引渡米洛舍维奇，达到了“震慑”前南地区和其他地区的“不服管教者”的目的。

　　其四，北约，尤其美国的全球战略意图的实施在南联盟找到突破。客观而言，引渡米洛舍维奇乃至轰炸南联盟甚至于巴尔干地区多年的动荡，美国的操纵始终是主导性的。就此而言，前南地区作为美国全球战略的一个结点，这些年这里发生的所有是是非非，都同美国的全球战略计划紧紧相关。米洛舍维奇受审，是美国全球战略在巴尔干的一个不小收获。

　　在避免国家分裂的过程中，南联盟政府对分裂武装采取了军事行动，造成一定伤亡。为此，北约竟然武力大举，对南联盟实施打击，造成灾难性的损失。如今审判开始，北约的野蛮轰炸不但未被谴责，反而顺理成章地赢得了“正义”，南联盟前政府及其领导人则成为罪恶者。

　　法国曾有名人对近代历史评价说，国际政治中，正义被强权仲裁。在这里，正义被颠倒了。

　　凶险的结局

　　米洛舍维奇被送往海牙后，引渡“多米诺效应”开始产生。

　　7月6日，前南战犯国际法庭首席检察长卡拉·德尔蓬特访问了克罗地亚，敦促克罗地亚当局满足海牙国际法庭一个月前向克政府提出的引渡两名克罗地亚战争嫌疑犯的要求。

　　此前两天，波黑塞尔维亚共和国政府总理姆拉登·伊万尼奇前往海牙与前南战犯法庭讨论合作事宜。在荷兰阿姆斯特丹，伊万尼奇表示，波黑塞族愿意与海牙国际法庭合作，通过类似于南联盟塞尔维亚政府日前颁布的法令，同意引渡波黑塞尔维亚共和国前总统拉多万·卡拉季奇和前总司令拉特科·姆拉迪奇前往海牙受审。

　　引渡的问题同时在克罗地亚引发政坛风波。7月7日，克罗地亚政府举行特别会议。经过一整晚的讨论，克政府最终决定满足海牙国际法庭的要求，并责成司法部按照1996年通过的同海牙法庭合作法，继续进行逮捕和引渡犯罪嫌疑人的程序。但是，政府的这一决定遭到了执政联盟中第二大党社会自由党的反对。在当晚的投票表决中，来自社会自由党的科技部长克拉列维奇投了反对票，同样属于该党的国防部长拉多什和经济部长菲祖利奇弃权，其余的19名内阁成员投了赞成票。上述3名部长和副总理格拉尼奇随后递交了辞呈。拉昌会后宣布，他将请求议会尽快就政府的信任案进行投票表决。分析家认为，如果信任投票不获通过，克罗地亚政坛的动荡将难以避免。

　　南联盟的问题也很严重。科什图尼察总统多次对引渡米洛舍维奇表示异议。但是，他的政治对手塞尔维亚总理金吉奇却力主引渡审判米洛舍维奇，以此换得资金援助和西方国家对南联盟的好感。坚持认为引渡米洛舍维奇违宪的南联盟政府总理日日奇则通过辞职表示其愤怒。

　　引渡引发的政治斗争令人担心，不少分析家认为，前南地区经过十多年的战乱纷争，国家四分五裂，民族矛盾激化，各个国家党派林立，政治斗争尖锐，加之国外政治势力的挑拨指使，矛盾随时可能激化。对待“前南战犯”是一个非常敏感的问题，牵涉到多方利益，处理不好，前南地区国家的政治安定和国家统一会受到严重影响。夏文辉　

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