关注日本防卫白皮书

　　相当一些人认为，白皮书一味强调周边国家和地区的军事实力，意在为小泉上台后提议的修改和平宪法以及制定新法案、让自卫队拥有建军权铺路架桥，为此甚至不惜重提“中国威胁论”，挑拨海峡两岸关系。

　　7月6日，日本防卫厅长官中谷元向小泉内阁提交了题为《日本的防卫》的2001年版防卫白皮书，经内阁会议审议后获得通过。白皮书中有关中国的内容较以往大量增加。

　　自1970年日本首次发表防卫白皮书以来，到今年已经是第27次发表这种白皮书了。

　　此次白皮书的出台，正值人气极旺、主张彻底改革甚至修宪的小泉纯一郎出任日本首相不久，中美关系因“撞机事件”、售台武器和导弹防御问题而陷入新低之际，再加上今年又是日本政府实施新中期防卫力整备计划(简称新中期防，2001—2005年度)，因而白皮书的发表立即引起了广泛的关注，人们希望借此了解日本在一些关键问题上的立场及其未来的安全政策走向。

　　新版防卫白皮书共分6章，分别是“国际军事形势”、“我国的防卫政策”、“今后的防卫力整备”、“我国的防卫和日美安全保障体制的相关措施”、“自卫队多样化的任务及其应对”、“国民和自卫队以及对诸问题的安排”。与往年相比，今年白皮书中出现了一些引人注目的变化。

　　首先，与去年相比，今年防卫白皮书中有关中国的内容大幅增加。虽然白皮书中对中国近年来在提高军事透明度、核军控等方面所做出的努力表示了赞赏，但其主要基调是对中国的军事发展动向表现出强烈的担忧和关注，声称“对于中国军事现代化的目标是否超过了防卫所必要的范围这个问题应该予以慎重判断，并有必要关注今后的动向”。

　　日方的“不安”主要建立在以下“客观”基础上：(1)指出中国的国防开支已连续以10%以上的速度增长了13年，2001年度的国防预算比前一年度增长了17%，为过去6年中最高，而闭口不提中国军费的发展基数、绝对数字及中国的人口、国土面积等因素；(2)详述了中国导弹的数量和部署情况，并沿用了去年的提法，特别强调中国的中程弹道导弹“将包括日本在内的亚洲地区纳入射程之内”；(3)渲染中国海军舰艇和海洋调查船“在日本近海非常活跃”的情况，指出中国近年来在推进核武器、导弹和海、空军现代化的同时，谋求扩大在海洋的活动范围，发展“外洋海军”；(4)批评中国在推进军事现代化的进程中，没有具体说明其军事装备的保有状况和发展进度；(5)关注中国军事战略的变化，指出中国由1991年的海湾战争认识到高科技条件下局部战争的重要性，从而调整了军事战略，由重视“大规模全面战争”转变为重视“高科技局部战争”，目前正以赢得这种战争为目标实现军事力量的现代化。

　　其次，本年度的防卫白皮书首次对台湾海峡两岸的军事力量进行了比较详细的对比，指出“中国大陆的陆军具有压倒性的兵力，但登陆台湾本岛的能力有限，海空军也具压倒性数量，台湾则在质的方面占优势，不过中国拥有将台湾纳入射程内的短程导弹。”白皮书强调：“有必要对中国大陆和台湾的军事现代化以及美国对台军售等动向予以关注。”

　　第三，关于与国内政治紧密相连、一向敏感的集体自卫权问题，白皮书一方面按照往年惯例，刊载了政府关于禁止行使集体自卫权的宪法解释，另一方面又反映了新上台的小泉对该问题“可以从各种角度进行研究”的政治主张，首次以卷末资料编的形式把日本参众两院的宪法调查会就此问题进行的讨论收入到白皮书当中。虽然只是作为资料出现，但这似乎预示着一种发展方向：以前谈论修宪在日本政治中还是一个禁忌，而现在，情况已发生了很大的变化。

　　第四，在日美安保和导弹防御问题上，白皮书表示，日本将以1997年签定的新“日美防卫合作指针”为基础与美国展开紧密合作，双方将继续共同开展弹道导弹防御系统(BMD)的技术研究。2001年度开列的相关研究预算为37·０8亿日元，比上年度的20·４8亿日元增加16· 6亿日元。白皮书称，BMD是日本防卫政策上的重要课题，作为纯粹的防卫系统，BMD适合日本“专守防卫”的政策。但对于遭到中俄等许多国家反对的布什的国家导弹防御计划(NMD)，日本没有明确表态支持，仅表示“理解”美国的立场。

　　第五，今年是日本实施新中期防卫力整备计划的第一年，关于新中期防，白皮书强调应适应冷战后的国际形势，推动防卫力量向合理化、效率化、精简化方向发展，并对如何应对信息技术革命、军事革命和游击队、特种部队对日本的攻击以及网络安全等问题进行了重点阐述。

　　由上述内容可以看出，今年新版的防卫白皮书有不少耐人寻味之处。它带有小泉内阁的痕迹，但这种痕迹应该说并不明显。实际上，在今年2月小泉上台之前由防卫厅的下属机构———防卫研究所编辑出版的《东亚战略概观》，在内容上与新版白皮书并无多大差别。再联想到东京大学教授北冈伸一在一次国际研讨会上所提到的20世纪90年代日本政治的三个关键词，即“普通国家”、“国际贡献”和“改革”，我们可以说，新版防卫白皮书所折射出来的是一种正在上升的民族主义政治思潮，日本确实已在“告别战后”了。

　　发表白皮书的目的，按照防卫厅长官中谷元在记者招待会上的说法，一是欲使本国国民对国家的防卫政策有一个正确的了解，二是使本国的防卫政策保持透明性，进而使其他国家对本国的理解和信赖进一步提高。

　　而现在看来，白皮书不仅对中日之间信赖关系的培养发挥不了积极作用，而且可能使中日之间业已存在的“安全困境”、历史和感情摩擦进一步恶化。从白皮书发表后中国媒体的一些最初反应看，这已经不是一种猜测。

　　相当一些人认为，白皮书一味强调周边国家和地区的军事实力，意在为小泉上台后提议的修改和平宪法以及制定新法案、让自卫队拥有建军权铺路架桥，为此甚至不惜重提“中国威胁论”，挑拨海峡两岸关系。而白皮书对中国所表现出的警觉、通过日本媒体的渲染对中国形象所造成的损害，也是不难想见的。于铁军

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