美军“乔治·华盛顿”号航母去年11月进入黄海军演

包道格

　　□晨报特派记者 周东暆(1月19日发自华盛顿)

　　[受访专家]

　　■包道格

　　曾在美国前总统老布什政府担任国家安全助理；前总统里根的安全事务顾问；2002－2006年期间担任美国在台协会台北办事处处长；现任美国智库卡内基国际和平基金会研究副总裁。

　　他还是亚太政策中心的创始人和前任主席。亚太政策中心主要倡导加强太平洋两岸在贸易、投资、国防与安全方面的合作关系。

　　有人说，2010年中美关系的摩擦事件从两个T转到两个Sea——两个T即台湾和西藏(TaiwanandTibet)，两个Sea即黄海和南海。对此，美国前国家安全助理包道格在接受晨报记者专访时表示，无论是T还是Sea，都是中美媒体与美国某些高层人物单方面炒作“负面因素”的结果，“中美关系没那么糟糕，中方无需考虑推行强势外交，美国也根本不打算在海上包围中国。 ”他认为，中国国家主席胡锦涛对美国的国事访问将促使美中双方跳出2010年的纠结，为今后避免摩擦提供机会。

　　■谈胡锦涛国事访问

　　处理好对华关系对奥巴马连任至关重要

　　包道格表示，自胡锦涛对美国国事访问在2010年9月起提上两国议程开始，在过去几个月中，已经看到了关系缓和的多种迹象。

　　“处理好与中国的关系对奥巴马竞选连任至关重要，”包道格说，“如果奥巴马看起来对中国示弱的话，共和党必定会对其进行攻击，同时，如果奥巴马不能很好地处理与中国的关系的话，共和党也会对其进行攻击。对于奥巴马来说，找到正确的方式来加强美国对华关系中的优势是一个关键问题，例如让中国在朝鲜问题、南海问题、伊朗问题上帮助美国。”

　　朝鲜问题正是此次“胡奥会”一大议题，“中美元首可能会达成协议推动六方团长紧急磋商，但是此后美方依然会坚持有条件举行六方会谈，但朝鲜不会接受实现无核化等前提条件，所以从长远来看，恐怕六方会谈难以成为解决朝鲜核问题的路径。”包道格说。

　　但包道格强调，美国在这方面只能与中国合作，因为“全世界都知道中国对朝鲜的影响力”，“在2010年上半年，美中在朝鲜问题上几乎没有合作，但后来美中两国多次磋商，试图控制朝鲜半岛局势，目前威胁对抗升级已经停止。”

　　奥巴马将重申美国没有遏制中国的意图

　　2010年，美国媒体发出的典型评论是中国变得越来越强势。在包道格看来，在中美两国之间，有两种恐惧：中国担心美国的遏制，而美国担心中国试图夺取其第一的位置，“在这两种情况中，都夹杂着媒体或者某些高层人物的胡乱揣测和炒作，也赢得了许多公众的支持。但胡锦涛对美国的国事访问，将向这些善于猜测的人发出相反的信号。”

　　他认为，通过此次访问，奥巴马将向中国领导人重申美国没有遏制中国的意图，“如果你认为美国将遏制中国的话，那么证据在哪里呢？美国最好的大学中拥有13万中国学生；两国巨大的贸易不平衡根本不允许美国发生针对苏联那样的事情；美中两国拥有技术转移、投资流动以及人员流动。所有现状都与遏制的概念不相符。”

　　应在下半年邀请新生代中国领导人访美

　　谈到胡锦涛的美国之行时，包道格不断强调的一句话是“目前看来访问效果不错，但更为棘手的部分或许在于峰会后如何保证这些成果得以实现”。

　　他表示，大国领导人的互访肯定是解决分歧的“助推器”。从事前准备来看，此次访问必将启动两国关系改善，这是很难以其他方式实现的。去年12月初与1月初的美中防务磋商“富有成果”，在去年12月的美中商贸联委会会议上，中国也做出多项许诺，“如果没有近在眼前的美中峰会，很难想象前面举行的这两大会议能取得如此显著的成果。”包道格说。

　　至于“如何在峰会后保证这些成果得以实现”，包道格认为，过去建设性关系期间的历史经验告诉我们，推动中美关系向前发展的最佳途径是让更多两国精英广泛交流。

　　“目前，中美这样两个大国之间只建立一个常态的战略和对话机制远远不够，双方官员难以沟通，疑虑得不到澄清、互相难以取得信任。”因此，此次“胡奥会”的一个重要成果应该是两国领导人推动其他同事继续这一进程。包道格表示，美国应当在下半年设法邀请其他新生代中国领导人访美，“作为开局，中国国家副主席习近平与美国副总统拜登开展互访是不错的选择。因为习近平在美国并不是很为人所知，如果他能够对华盛顿进行10天访问的话，将令彼此有一个新的认识。”

　　■谈中美军事关系

　　军方夸大“中国军事威胁论”

　　军事关系被称为中美关系的“短板”，加上去年发生了黄海与南海问题，而今年1月初中国隐形战机歼-20试飞又正逢美国国防部长盖茨访华，美国参联会主席迈克尔·马伦由此声称“中国军力发展针对美国”。对此，包道格表示这并不代表美国主流看法，而且军方为了向国会要到更多预算也一向夸大“中国军事威胁论”。他承认中国目前确实拥有了从未有过的海军实力，但是“这不是针对美国”，此外他认为，“中国完全实现航母或战机的战斗能力还需要很长的一段时间”。

　　包道格认为，在黄海问题上，美中两国在航母是否能开进专属经济区的认识上存在分歧，“美国军事布局由于伊拉克战争和阿富汗战争而倒退到较差的地位，美国几乎用了10年时间在伊拉克反恐，花费了很多的时间和资金，也减少了对世界其他领域的关注。这两年来，奥巴马政府坚持平衡美国军力，重新关注东亚是正确的，但是美国根本不打算在海上包围中国。”

　　他强调：“令美国军队返回东亚的重新平衡策略总体上是一种保护自己利益的方式，美方不得不升级一些军事能力，以匹配变化的军事环境。”

　　“新一轮对台军售”是假消息

　　美国对台军售一直以来是中美之间的敏感问题。曾多年担任美国在台协会台北办事处处长的包道格对此有充分了解，他表示“这必将成为中美元首会谈的一大议题”。

　　去年初，美国宣布了价值64亿美元的对台军售计划，中美关系由此陷入紧张，中国官方宣布冻结军事交流等多项措施，而中国媒体与学者也对奥巴马政府发出大量质疑。

　　包道格称，中方的“强硬”回应令美国朝野大惑不解，“这项军售清单是美国前总统小布什签署的，当时中方已经明确表示过抗议，而奥巴马政府只是落实这个单子，结果招致了前所未有的强烈反应。因此我们的疑问是，为什么这次中国的态度突然这么‘强硬’？”

　　对于接下来奥巴马自己可能推出的售武计划，包道格也毫不讳言：“用台湾来牵制大陆是美国对华外交传统思维，对台军售早就是老问题。克林顿、布什这么做，奥巴马也会这么做，谁都明白这是困扰中美关系的结构性障碍，但任何一届美国政府和国会都不会放弃它带来的‘好处’。”

　　其次，考虑到美国又将进入大选年，从国内政治需求来看，“奥巴马一定不想让自己看起来很软弱”，为了换取国内保守派的支持，对台售武很可能会成为一大选择。

　　去年12月底以来有报道称，新一轮对台军售已成定局，而且规格和质量大大提高，其中包括F-16C/D战机。对此，包道格连连摇手表示“完全是假消息”。

　　“台湾当局当然一直在寻求美国出售F-16C/D战斗机，但是大陆一向把出售F-16视为‘红线’，胡锦涛访美前后都属于关键时刻，美方不可能有军售通知，就算是访美结束以后相当长的一段时期内也不可能。这完全是美方某些高层出于个人利益炒作的结果，我只能说他们是‘麻烦制造者’。”