美国移民法改革政治走在了政策前头

　　□ 周峰

　　在美国参议院4月7日的表决中，民主党共和党未能就移民法改革达成一致，而是将这一问题推迟到国会休完4月10日到21日的假期后解决。

　　但舆论担心，即便到4月21日甚至5月21日，美国1100万非法移民也未必放得下为命运

牵挂的心，而是极有可能将这颗心悬到今年秋季。因为当前的移民法改革之争，已经跑题了。

　　政治走在了政策前头

　　从表面看来，移民法改革案在参议院流产是因为争论双方难以就在给予非法移民合法地位之前，如何惩罚他们达成一致，即是否给居留5年以上的700万非法移民“绿卡”。

　　但问题并不仅仅是驴象两党的政策分歧那么简单，移民法改革成为美国政治热点，更是因为政治机会主义者正盘算如何让这个问题热到11月并成为一个选举话题，以便届时方便他们在国会选举中捞取好处。

　　参议员爱德化。肯尼迪就指出，现在是“政治走在了政策的前头”。这同时也就是为什么4月7日表决前，参院两党领袖明明已就移民法改革达成妥协，最后却无法在议员中搭起一座跨越分歧的桥梁，最终以党派的宿怨将非法移民及其雇主的追求和梦想，化为灰烬。

　　正是因为担心如果移民法案迅速顺利通过，自己会被指责为在这场“考验”中头脑简单、不堪一击，所以许多参议员不惜绞尽脑汁，竭力 寻找话题，以便把移民问题搞热搞大。

　　人们发现，某些参议员翻来覆去要说的，无非是指责对方是种族主义者或者对国家安全不负责；或者就非法移民在获得应有地位前，应付出多大代价而争论不休。

　　但无论多么花样翻新，都脱离不了反恐的惯性思维。用一些参加示威的非法移民的话来说，排除不了把非法移民当恐怖分子看的怀疑，一切都在用反恐来划线。有人甚至讽刺说，参议院是在虚度光阴。

　　虽然与国会的跑题相比，布什总统的提议清醒得多，因为他主张给那些目前生活在美国的非法移民和“客工”提供身份合法化的机会。

　　但布什总统的理智，并不能掩盖美国移民法修改之争的国际性跑题。因为他关注的焦点仍是美国的移民政策，而不是移民的性质。

　　霸权者的“霸权义务”

　　有学者指出，就像恐怖主义“爱上”美国是美国一系列政策导致的必然后果一样，非法移民喜欢到美国淘金，也是美国一系列国际贸易政策的结果。

　　美国以全球化的名义，通过国际经济旧秩序中不平等的自由贸易，对欠发达国家的经济剥削，造成了这些国家财政和环境的贫困。而恰恰是这两个原因，激起世界范围内结构性的移民潮和难民潮。

　　而欠发达国家不断增长的贫困，直接迫使他们的许多公民远离故土，逃往美国和富裕的西方。就此而言，现在美国的移民仍然是美国建国时那种受欧洲旧生活所迫而“奔向新大陆”移民的继续。

　　因此舆论认为，既然“促成美国成为美国”的移民仍在继续，那么先来者就没有理由拿出严厉理由阻止后来人。美国在关注移民政策时，更应关心在全球范围内如何采取措施减少这种移民，变霸权主导的自由贸易为平等的公平贸易。否则无论美国移民法改革得多么严厉，非法移民都不会绝迹。

　　既然美国一向以国际霸主自居和行事，而霸权理论又要求霸权国家必须更多承担国际义务。而如今移民已经成为全球现象且带来系列问题，何况这一问题也涉及到美国自身。

　　值得注意的是，自美国参议院就移民法改革妥协失败后，连日来华盛顿及纽约、洛杉矶、费城等美国大城市纷纷爆发争取移民权的示威。有些文化学者指出，这类由弱小群体参加的示威在美国历史上，仅在上世纪50年代争取民权运动和70年代反对越战等具有讽刺意味的时代事件中出现过。

　　这也许标志着一个转折点：非法移民们已厌倦了把一切罪过都抹在他们身上，厌倦了被政客当棋子来玩，而准备拉开一场持久新民权运动的序幕。(作者为南京陆军指挥学院学员 文章为个人观点）