【作者】中国现代国际关系研究院美国所 牛新春
为了保护美国的安全，牺牲世界上其他国家人民的一些自由和人权，美国人是可以接受的
国际先驱导报文章 9月6日，美国总统布什在白宫向包括“9·11”事件遇难者家属
在内的听众发表演讲时说，中情局已把14名重要恐怖嫌疑人从中央情报局秘密监狱转移到古巴关塔那摩湾美军基地，他们很快将出庭受审。这是美国总统首次承认中情局曾设有秘密监狱，也就是证实了“黑狱”的存在。
所谓“黑狱”，就是中情局在美国之外设立秘密监狱，对恐怖嫌疑人加以非法监禁、审问和虐待，以规避美国法律的约束。由于外界对“黑狱”一无所知，关押在里面的“幽灵囚犯”的人权自然也就无法受到国际社会的监护。
11月的国会中期选择即将来临，在这个敏感时刻，任何一个美国公众感兴趣的议题都有可能被政治化，成为竞选中的热点。在这样的背景下，布什主动承认“黑狱”事件，肯定已经评估过它对中期选择的影响。
据美国《华盛顿邮报》7日的分析，布什此举的意图就是试图将选民注意力从共和党害怕的伊拉克战争引向共和党尚能自辩的反恐战争。不论《华盛顿邮报》的分析是否合理，有一点是确定的，那就是布什和共和党不担心“黑狱”事件对中期选举产生负面影响。也就是说，“黑狱”事件不会触动美国人的神经。
首先，中情局设立“黑狱”并没有明显违背美国的法律。中情局从建立之日起，就享有“秘密行动”的权力，就是公众所熟悉的在国外组织暗杀、策动叛乱、挑动政变和秘密审讯等活动。这些活动只要得到美国政府的授权，就是符合美国法律的正当行为。可以说，中情局在海外设立“黑狱”就属此类行为。正因为如此，布什承认“黑狱”事件的存在时，并未承认这是一起执法失误，也没有要求相关部门调查。
其次，“黑狱”事件并未危及美国人的心理防线。“自由”、“人权”是美国社会最基本的价值观，可以说是美国之所以成为美国的根本基石。然而，美国关注的是这些基本原则是否在美国国内受到侵蚀，美国社会是否会因此偏离主航道。对于美国国外的所谓“人权”事件甚至对于美国在国外侵犯人权的事件，虽然美国人仍然抱有道义上的不满，但也仅此而已。最显著的例子，就是前两年的“虐囚”事件，曾有大量事实证明美军在伊拉克和其他地方的监狱进行残酷的“虐囚”行为，也有美国军人因此而入狱。但是，这件情并没有在美国成为一个重要的政治事件，没有政治人物为此负责。
第三，为了保护美国的安全，牺牲世界上其他国家人民的一些自由和人权，美国人是可以接受的。布什在提到“黑狱”事件时，多次提到这是为美国的全球反恐战略服务的，这些说词在美国非常有效。为了保护美国本土的安全，阿富汗人民、伊拉克人民长年累月处在战火之中，这是美国政府的功绩，而不是失误。布什在“9·11”五周年纪念会上一再强调，过去五年美国本土未受到大规模的恐怖袭击，这是反恐战争的胜利。至于反恐战争给世界上其他国家带来的灾难，在美国人看来也是值得付出的。更何况，几千个恐怖嫌疑人的人权呢。
既然美国人对“黑狱”事件无动于衷，那么“黑狱”到底触动了谁的神经呢？“黑狱”建立在哪个国家，就触动了哪个国家的神经。正如媒体报道的，布什首次承认“黑狱”事件后，欧洲国家一片哗然，而不是美国国内一片哗然。波兰总统莱赫·卡钦斯基强调，波兰从未设有美国中情局的秘密监狱。希腊外交部长塞奥佐拉·巴科扬尼斯否认希腊卷入“黑狱”事件。美国在一些欧洲国家设立“黑狱”，严格地说是侵犯这些国家的主权完整，感到脸上无光的是这些国家的政府，所以他们才那么着急。
