高金钿：国家安全问题为什么空前突出

　　高金钿

　　对于关心国家前途命运的人们来说，1999年是令人难忘的。3月24日爆发了科索沃战争，5月7日美国又突然 轰炸我驻南斯拉夫使馆，使我切切实实感受到美国人道主义干预和不对称战争的威胁。4月25日法轮功信徒包围中南海，给 我们敲响了信念危机的警钟。7月9日李登辉抛出“两国论”，西方称之为半个世纪以来台湾与大陆关系的最重大事件，将空

前严重的“台独”危机摆在了中国人民面前。严酷的现实给我们提出一个发人深省的问题：经历了20多年的和平发展，为什 么在世纪之交，国家安全问题反而空前突出了。国家发展了，利益目标增大增多了，面临的风险也增大增多了。

　　一般认为，国家安全是对主权国家的生存发展受威胁程度的界定，即国家生存和发展没有或很少受到重大威胁的状态 ，就是国家安全的客观界定。任何国家在任何时候，都不会完全免受外部或内部威胁。因此国家安全还需要一个主观界定：所 谓国家安全，又是对国家生存与发展的保障。国家安全的双重界定表明，国家安全与国家发展是密不可分的，是一枚硬币的两 面。当今世界，一个好的政府每天操心的就是两件大事：发展问题及对发展的保障——安全问题。国家在谋求国家发展的同时 ，必须谋划国家安全。因此，发展是安全的坚实基础，安全是发展的必备条件。如果说发展是国家的“第一要务”，安全并不 是国家的“第二要务”，而是“第一要务”的题中应有之意。然而，在现实生活中，我国国民的安全意识远没有发展意识那样 浓厚；我国的国家发展战略是很完备的，可惜还没有正式制定国家综合安全战略；改革开放以来，学界谋划发展已二十七八年 了，但研究安全还是近几年的事情，其广度、深度远不及对发展问题的研究。

　　我们对国家安全的认识为什么会出现这样的滞后或错位呢？一个重要原因恐怕是由于几十年的和平发展，人们把发展 等同于安全了。尽管和平是获得安全的重要因素，但安全远比和平的内涵丰富得多。

　　上世纪80年代以前，国际政治的主题是战争与和平问题，人们通常把国家安全等同于军事安全。80年代特别是冷 战结束以后，

　　一是社会主义初级阶段的高风险期。初级阶段的特点是，一方面社会主义制度具有很强的生命力，另一方面它又很不 完善。它可能过渡到合格的社会主义，也可能被中途演变或逆转。二是我国在国际舞台上的弱势地位。战略上的“强势”还是 “弱势”，主要是针对主要战略对手而言。中国对比自己的主要威胁来源，是“强势”还是“弱势”不言自明。即使从纯军事 安全的角度看，屈辱的和平必然会给国家利益带来诸多损害，战争又总是在和平时期孕育的，和平也不等于安全。

　　值得注意的是，和平发展时期确实易于产生虚幻的或盲目的安全感，看不到国家可能遇到的威胁和风险，也不着眼于 化解风险。从古至今，从中到外，多少历史事实都向我们诉说一个道理：虚幻的和盲目的安全感是最大的不安全。什么时候粉 饰太平，就不会有太平了。

　　我们选择了和平发展的道路，不等于自动获得了安全。恰恰相反，为了保障国家的和平发展，更需要增强全民的国家 安全观念，更需要及早制定国家总体安全战略及各领域的安全战略，更需要建立健全国家安全机制和国家安全体系。

　　今天我和我的同事们讲的一切，纯属个人学术观点，不代表任何单位，也互不代表，以此和各位商榷。