陈东晓：安南这十年做了什么？

　　10月9日，联合国安理会将就新一任秘书长人选进行正式投票，由于最后的参选者只有韩国外长潘基文，他毫无疑问将接替来自加纳的科菲·安南，成为联合国的新一任领头人。安南也将于12月结束其长达十年的两届秘书长任期。

　　2006年12月31日，安南将卸下他长达十年的联合国秘书长之职。这位来自非洲加纳的政治家以其一贯的勤奋、睿智、理性、温和的形象，成为过去十年中国际舞台上最受世人瞩

目和最具影响力的人物之一。在他的领导下，联合国经受住了世纪之交的迷惘和阵痛，在波谲云诡的国际舞台上继续发挥着不可替代的作用。而十年来联合国自身的改革和发展更是深深地烙下了安南的印记。

　　1997年安南刚从其前任加利手中接过联合国秘书长之位时，联合国正经历着一轮严重的效能、信任和财政危机。一方面，联合国维和行动出现偏离中立和公正性的倾向，在巴尔干半岛和卢旺达危机中的无能为力又招致世人的严厉质疑和批评。另一方面，由于对索马里军事干预的失败，美国对于利用联合国实现美国全球战略的幻想开始破灭，一时间“联合国无用论”在美国甚嚣尘上。前任秘书长加利又与美国政府在许多问题上立场相左，关系紧张。美国不仅在国际问题上刻意排斥联合国的倾向日趋严重，还以种种借口拖欠联合国会费。到1998年9月，会员国拖欠联合国款项25亿美元，其中美国一家就有16亿之多。财政危机阻挠了联合国开展各项事业，自身机构改革和效率提升的努力也难以为继。这些结构性挑战和多重困难都摆在安南面前。

　　如何维护同大国良好的合作关系，尤其是获得美国的支持，同时继续保持秘书长必须的原则性、公正性和独立性要求是历届联合国“当家”面临的要点和难题。

　　安南凭借其出色的个人禀赋、丰富的国际组织工作经验以及深厚圆融的人脉关系，扎实稳健地推进着联合国的各项工作。虽然获得美国的大力支持，但安南深谙原则性和独立性是秘书长工作的合法性来源。上任伊始，安南便前往华盛顿游说美国政府和国会，强调美国需要联合国。他还在各种场合批评美国拖欠联合国会费的行径。

　　在他的不断努力下，美国拖欠联合国会费的态度有所收敛，也消除了一些人将他视为“美国政府秘书长”的担心。

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　　推动联合国的改革，不断强化联合国在全球安全中发挥核心作用一直是安南的主要工作。早在1997年第一任期开始不久，安南就提出了名为《革新联合国》的“一揽子改革方案”，引起极大反响。进入新世纪后，安南多方组织力量，建立颇具代表性的联合国改革名人小组，并在该小组报告的基础上于2005年3月提交了名为《大自由》的改革方案。与前任相比，安南倡导的联合国的改革有两个显著特点。其一是突出改革的全面性和综合性，有机平衡安全、发展和人权的关系。

　　安南指出，新时期联合国应扩大国际安全威胁的范畴，把传统的国家间安全向更大范围内的人类的安全关切拓展。安南尤其重视发展问题，把落实《千年宣言》中的发展目标作为联合国的优先工作议题。

　　安南对联合国改革进程的另一个贡献是在联合国内部的机制改革和创新方面取得实效。对秘书处，安南主张裁撤冗员，厉行节约，改变工作作风，相当程度地提高了办事效率。针对国际安全问题的复杂多样特点，安南推动创立和平建设委员会，提高了联合国管理国际冲突和战后重建中的作用；在安南的提议下，联合国还改革了处于严重纷争中的人权委员会，创设了人权理事会，为成员国在人权领域的合作对话提供了新平台。此外，新建立的1540委员会、反恐怖主义委员会等都为联合国应对新时期国际安全威胁创造了条件。机构的改革和创新不但为新一轮的联合国改革提供了必要的物质基础和机制准备，也是安南十年来锐意改革努力的结晶。

　　(作者为上海国际问题研究所美国研究室主任)