刘乃亚：全球化时代非洲如何争得话语权

　　强化同发展中国家的合作，是非洲致力于独立国民经济体系，突破不公平国际经济秩序的重要途径。

　　“冷战后缺乏独立和健全的国民经济体系，使得非洲处于世界政治和经济舞台的边缘，非洲国家要在当今国际政治经济秩序中获得地位和话语权，还离不开与其他发展中国家的合作。通过南南合作，推动南北对话。”

　　11月3日至11月6日，来自非洲40多个国家的国家元首、政府首脑及政要将聚集北京，出席中非合作论坛北京峰会。在峰会期间，中国将宣布一系列与非洲的重大合作举措，特别是在援助、投资、贸易和社会发展领域。

　　在当代国际政治和全球化过程中，非洲的地位如何？要回答这一问题，我们不妨将其置于非洲近现代历史脉络中加以考察。

　　在现代国际关系研究中，人们习惯于把20世纪60年代非洲国家纷纷独立作为非洲国际地位发生变化的“分水岭”。独立前，非洲大陆被欧洲列强豆剖瓜分，沦为任人宰割的殖民、帝国主义的附庸，根本没有自己的地位和话语权，这是不争的事实。可以说，独立前非洲是在以极其被动的方式参与由西方主导的国际政治和经济进程。

　　然而，问题在于，独立后非洲国家并没有因此真正成为自己的主人。非洲国家的政治独立取决于其自身的努力奋斗，也得益于其所处的世界格局的变化。与非洲国家政治独立相伴随的并不是经济的自立，尤其是后者，使得非洲国家在政治上不能特立独行地维护国家利益。

　　这主要表现在以下三个方面：一是独立后，非洲又再次成为美苏争夺世界霸权的战场。无论是埃塞俄比亚和索马里间爆发的区域性代理人战争，还是安哥拉内战冲突都留下了美苏争霸的身影。二是80年代非洲国家的发展计划要由世界银行和国际

　　综上，我们可以认为，非洲一直没有被世人所遗忘，只是她始终是处于世界政治和经济舞台的边缘。析其原因，笔者认为，非洲大陆近现代历史发展进程中始终贯穿着新、旧殖民主义的作用。新殖民主义和老殖民主义的区别仅仅是表现形式上的差异。与传统的殖民主义相比，后者的破坏性使命渐弱，建设性使命渐强。值得注意的是，新殖民主义虽然不再以武装占领殖民地和大举移民作为其表现形式，然而，其本质属性———不公平性和不公正性却没有发生任何变化。非洲昔日的民族独立运动与新、老殖民主义间的斗争已经改头换面，演变为当今国际政治、经济新旧秩序间的较量。

　　今天，随着非洲联盟的诞生和非洲发展新伙伴计划的出台，我们可以看到：一个全新的独立自强，经济发展的非洲业已展现在世人的眼前。但由于总体上缺乏健全的国民经济体系，非洲国家仍然在以出让资源和提供市场的方式，参与到国际经济的循环体系中。世界经济一体化表明，自力更生与加强和外部世界的联系同等重要。尤其是在众多发达国家存在经济发展与资源短缺矛盾的情形下，非洲国家利用既有资源提高非洲自身在现存国际政治、经济秩序中的地位和话语权，确有其现实可能性。然而，这还不是达成目的的重要条件。

　　对非洲国家而言，要在当今国际政治、经济秩序中获得地位和话语权，还离不开与其他发展中国家的合作。通过南南合作，推动南北对话。值得一提的是，值此中非合作论坛第三次部长级会议及首脑峰会召开，加强与最大的发展中国家中国之间的政治经济关系，无疑是非洲国家扩大与外界经济联系的一个重要渠道和首要之选。

　　互利共赢是中非关系的本质属性，这已经为过去50年双边的相互交往所印证。笔者认为，如果利用中国的资金和技术，结合非洲国家的资源和中国的市场，通过产业转移、技术转让和人力资源合作，双方定能为南南合作打造稳固、共赢的发展平台。为此，双方均有着同样的期许，也都在为这一目标进行共同努力。

　　11月3日至6日，近50个非洲国家的元首或政府首脑将如约聚首北京，共商合作发展大计，即是要践行这种可能性。中非首脑峰会的召开是当代国际关系历史上的一件大事，其重要性无论怎么强调，似乎都不为过。

　　刘乃亚（中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）

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