21世纪经济报道：政治互信是自由贸易的基础

　　刚结束的APEC河内会议并不平淡。会议发表《河内宣言》，指推动多哈回合贸易谈判是APEC的“头等要务”，推动实现贸易投资自由化和便利化的茂物目标；会议主席亦发表口头声明，表达对朝鲜核问题的关注，希望尽快恢复六方会谈。

　　在此次会议上，美国提出在APEC21个成员范围内签订自由贸易协定(FTA)的方案，试图通过这种激进的合作避免美国将来被排除在亚洲经济合作体系之外。“APEC自由贸易案”

的提出，本身也提示了亚太经贸合作进程中政经纠缠的复杂性。

　　进入21世纪以来，中国在发展与东盟经贸合作关系方面展现出令人瞩目的想像力。尽管中国在1990年代前期才与印尼恢复外交关系，并与新加坡、文莱等国建交，但以

　　对于中国东盟关系的快速发展，日美两国做出不同回应。日本至今尚未与东盟建立类似中国—东盟的经贸关系，而是绕开这一问题，于去年年底直接提出与东盟各国、中、韩、印度、澳大利亚、新西兰等16个国家建立“东亚经济合作协定(EPA)”的构想。但是美国并不乐见自己被排除在中日参与的东亚经济合作进程之外。1990年马来西亚前总理马哈蒂尔提出“东亚经济集团”的倡议，美国就曾表示反对。后来日本提出“亚洲通货基金”构想，也因美国反对而放弃。目前美国对日本的EPA方案亦不悦。去年年底美国缺席在马来西亚吉隆坡召开的东亚峰会，众多美国舆论便对美国在东亚战略影响力的减弱感到忧虑。此次APEC会议美国拿出“APEC自由贸易案”，显示出美国希望改变现状的进取心。

　　不过，从已经举行的十四次APEC领导人非正式会议和APEC自1989年以来的17年历史来看，目前APEC的合作仍然基于自愿而比较松散。多哈谈判现在已经无限期搁置，全球多边贸易体制前途黯淡，根本症结还是发展中国家和发达国家之间的利益冲突无法妥善解决。此次APEC会议希望自己能对推动多哈回合有所贡献，但APEC茂物目标的实现，同样受困于发达国家地区与发展中国家地区的利益落差，以及区域地缘关系的复杂化。2005年APEC会议提出“釜山路线图”和本次会议出台《河内行动计划》，都是希望达成发达成员2010年、发展中成员2020年贸易和投资自由化的目标。但是现在看来，目标的实现不容乐观，不仅发达成员大多徘徊不前，而且近年来APEC的经济技术合作项目不升反降。因此，美国以现有APEC机制为基础的“APEC自由贸易案”更难乐观。

　　亚太经贸一体化的目标固然值得追求，但达成却必需多边关系的稳健累积。缺乏政治互信基础的地区自由贸易体制很难稳固，无论欧盟还是美洲贸易区都具备相当程度的政治互信基础。这是东亚自由贸易区方案和APEC自由贸易方案最大的难题。

　　中国作为APEC的重要国家，对亚太经贸一体化的前景自然抱有正面期待。但重中之重的工作，还在于不断取得多边关系的突破。正如此次胡锦涛主席参加APEC会议及访问越南、老挝、印度、巴基斯坦四国的行程所显示的，中国既致力于巩固和扩展与东盟10国、巴基斯坦的友谊与合作，也致力于改善