张健：土耳其加入欧盟障碍多

　　12月11日，由于土耳其未能如期在年内向塞浦路斯开放其所有港口和机场，欧盟外长会议决定部分冻结与土的入盟谈判。塞浦路斯对这一决定并不满意，塞外长称，将随时准备动用否决权。

　　塞浦路斯并非妄言。正如荷兰外交大臣博特所说，土耳其的入盟谈判是“政府间的”，土是与成员国而非欧盟委员会在谈判，每个成员国都有一票否决权。因此，土要入盟就

必须解决塞浦路斯问题。事实上，对土耳其来说，塞浦路斯问题还相对容易，因为它是具体的，可操作的。在入盟道路上，土耳其还将遭遇诸多“拦路虎”。

　　一是

　　然而，上述顾虑依然不是困扰土入盟问题的关键，欧盟在吸收中东欧国家时也遇到过类似难题。在欧盟关于土耳其入盟问题的讨论中，焦点集中在土耳其的“非欧洲特性”上。土耳其是个信奉伊斯兰教的国家，没有欧盟国家共同的“文艺复兴”、“启蒙运动”以及“基督教”背景。在欧洲联邦主义者看来，土耳其的价值观、态度和行为方式与真正的欧洲格格不入。而土耳其法典中一直饱受欧盟指责的所谓维护“土耳其特性”的条款，也似乎验证了一些欧洲人认为“土耳其是个异类国家”的看法。

　　在关于土文化和宗教异质性的争论中，还涉及欧盟未来发展方向的问题。在欧洲一体化发展方向上，欧盟内部一直存在着两大对立派，一派是将欧洲定义在文化基础上的一体化主义者或联邦主义者，另一派则将欧洲定义为松散的经济自由贸易区。于是，在土入盟问题上也出现了两种声音：反对最激烈的是法国、德国、荷兰、奥地利等倾向于欧洲更为一体化的国家，而英国、北欧国家及绝大多数新成员国则支持或者至少不激烈反对。前者认为，“一个有土耳其的欧洲将不可能是一个更加一体化的欧洲”。

　　可见，土耳其入盟在欧盟内部面临重重阻力。对于一些国家来说，塞浦路斯问题是一个很好的延缓土耳其入盟进程的理由。欧盟在2005年10月决定正式启动与土耳其的入盟谈判时，更多是出于政治和安全上的考虑。一方面，欧盟一直试图避免与伊斯兰世界发生所谓的“文明冲突”；另一方面，欧盟认为继续促进土耳其的“欧洲化”和“民主化”更符合欧盟的地缘安全利益。因此，欧盟不会轻易对土耳其完全关上大门，恶化欧土关系。此次欧盟外长会议之所以做出一个“部分冻结”的折中决定，原因即在于此。

　　土耳其的入盟进程注定一路多艰。在欧盟当前“扩大疲劳症”愈益严重的背景下，土入盟将是一个漫长的进程。(作者为中国现代国际关系研究院欧洲所研究人员 张 健)