张琏瑰：制度建设是六方会谈取得进展的保证

　　作者：张琏瑰

　　六方会谈今天复会。按照制式说法，这次会谈叫“第五轮六方会谈第二阶段会议”，而第一阶段会议是在13个月以前的2005年11月举行的。

　　这次复会与以往历次会谈最明显的差别是，朝鲜已于今年10月9日进行了核试验，从

而使朝核问题发生质变，给新一轮六方会谈涂上了浓重的阴影。尽管有关各方都坚持维护朝鲜半岛无核化，坚持通过对话和平实现之，但所有各方心里都十分明白，要达到这一目标是何等的困难。

　　但是，人们至今认为，

　　因此，这次会谈不能失败，必须取得务实性成果。这非常重要。因为全世界都明白，在朝鲜业已进行核试验并继续推进其核计划的情况下，必须尽快解决朝鲜核问题，越是向后拖，解决起来就越困难。其次，如果六方会谈变成浪掷时间的空谈马拉松，那就会产生事实上默认朝鲜是核国家的严重后果。再者，六方会谈久谈无果，会使人们对六方会谈能否解决朝鲜核问题产生怀疑。

　　怎样才能使新一次六方会谈取得实际成果呢？笔者认为有两项工作十分关键：一是各方要增加诚意，二是要对六方会谈进行制度建设。

　　所谓增加诚意，首先是增加对六方会谈的诚意。即进一步明确六方会谈的宗旨和任务，并从内心有遵奉之诚，在行动上有循而蹈之之意。

　　六方会谈的宗旨就是通过对话协商和平解决朝鲜核问题，目的就是寻找出达此宗旨具体措施。遗憾的是，对六方会谈从一开始便存在着两种不同的定位：一种是将之定位为解决问题的机制；另一种是将之视为推迟摊牌的机制。第一种定位视六方会谈为达到朝鲜半岛无核化的途径和手段，着眼于在最快的时间里实现目标，一切为了实现朝鲜半岛无核化。在议题上主张直奔主题，凡与实现半岛无核化无关的东西都放到六方会谈以外的场合去谈。

　　第二种定位视六方会谈本身为目的，他们承认要实现半岛无核化，但认为那是遥远的未来的事情。他们更关注六方会谈过程的时间意义，追求或满足于对话本身，认为只要对话就不会打仗。说白了，就是利用对话“争取时间”。

　　六方会谈断断续续进行三年多，朝鲜利用此三年时间大力推进其核计划，由无核国家变成了核试爆国家，在相当程度上与第二种定位有关。

　　增加诚意还有一层意思，即增加遵守承诺的诚意。去年9月第四轮六方会谈结束的时候发表了一个非常好的国际文件，即《共同声明》。与会六方通过这个文件向世界做了庄严承诺。尽管《共同声明》发表一年多以来发生的事情令人侧目，但人们还是希望有关各方遵守自己的承诺，并为此有实际行动。

　　总结六方会谈三年多的经验，继而回顾朝核问题爆发以来进行的历次会谈，人们深切感到，对六方会谈进行制度建设的重要性和迫切性。所谓制度建设，最主要的有两项：第一，为六方会谈制定一个大致的时间表；第二，把六方会谈从不定期会议变为定期会议。

　　为什么要制定时间表？这首先是六方会谈的宗旨使然。六方会谈宗旨，是通过对话和平解决朝鲜核问题，会谈是解决问题的方法之一。既然人们把目标定为实现朝鲜半岛无核化，就不应该让方法损害目的。假如六方会谈进行十年八年，它作为实现目的一种方法还有多少意义呢？

　　其次，是朝鲜推进核计划的现实使然。在会谈持续期间，朝鲜的核计划仍在推进。会谈每持续一年，朝鲜核武器就会膨胀一块，随着在建反应堆的投产，其制造核武器的能力会数倍于前。人们必须有紧迫感。

　　过去的四方会谈，每次会谈结束时都无法确定下一次会谈的准确时间，称“下次会谈时间通过外交途径协商解决”，结果只要有一方拒绝协商或不作表态，会谈就会中断。事实上，四方会谈正是由此无果而终的。

　　如今的六方会谈也是走走停停，甚而中断载余。为了维护六方会谈的健康运转，必须使之走上正轨，谈出效率。为此把不定期会谈变为定期会谈，就成为必不可少的措施。在确定的会期面前，如果某一方以某种借口拒绝与会，它就必须承担破坏会谈的责任。

　　六方会谈制度建设，是使六方会谈取得实质进展的保证，同时也是取得实质进展的体现。如果在新一轮会谈中有关各方在这方面进行讨论并作出决定，那将是六方会谈开始以来取得的一项重大成果。

　　来源：东方早报