国际关系专家朱锋：朝鲜对弃核问题态度摇摆

　　是做出决断、还是继续拉锯？

　　----朝核问题第五轮六方会谈第二阶段会议前瞻

　　2006年12月18日，已经中断了13个月的朝核问题六方会谈第五轮会议在北京复会，与会的各方代表将继续就打破朝核问题的外交与政治解决进程现有的僵局再度努力。然而，从

目前各种迹象来看，会谈能否取得突破还存在着很大的疑问。除非朝鲜方面能够就“弃核”问题做出重大决断，下决心重新承诺2005年9月19日各方签署的《共同声明》，否则，谈判很难取得实质性的进展。

　　拥核、还是弃核：朝鲜的声音前后矛盾

　　自从2002年10月朝核危机爆发以来，以中国为代表的国际社会进行了长期、耐心和真诚的外交努力，竭力推动政治与外交解决朝核问题的方案的实现。尽管如此，朝核局势的发展依然诡异复杂，危机状态始终没有得到根本缓解。2006年10月9日朝鲜进行核试验，再度凸现了朝核问题的严峻性。

　　从2003年8月第一轮六方会谈至今，多边外交努力之所以时断时续，根本问题还是朝鲜并没有向国际社会清楚地表明其“弃核”的决心。六方会谈所面对的最迫切和最重要的问题，一直是朝鲜究竟想要“弃核”、还是想要“拥核”问题。六方会谈能否取得突破需要跨越的关键“门槛”，仍然是朝鲜能否拿出实际行动启动弃核进程、因而能够获得其他各国相应的援助、书面的安全承诺以及启动关系正常化谈判问题。

　　迄今为止，朝鲜在“拥核”、还是“弃核”问题上向国际社会所传达的声音一直是含糊的、不确定的。朝鲜六方会谈谈判代表金桂冠曾在11月在北京表示，消除核武器是朝鲜前领导人金日成的遗训。但11月22日，朝鲜外务省领导人姜锡柱在北京机场表示，朝鲜进行核试验不是为了“放弃核武器”的。尽管11月底举行的今年第2次三方会谈时朝鲜并没有坚持要以“有核武器国家”的身份参加六方会谈，但朝鲜国内的舆论是在不断强调朝鲜已经成功跨进了“核武器国家”的行列。即便是12月18日六方会谈在钓鱼台国宾馆芳菲苑举行之际，朝鲜首席代表金桂冠还是在向媒体强调，“因为已经成为有核国家，并且可以在六方会谈框架内讨论金融制裁问题，所以重返六方会谈”。

　　此外，在有关金融制裁与朝鲜弃核的关系问题上，平壤的声音同样也是摇摆不定。金桂冠在16日抵达北京时在机场对记者表示，取消金融制裁是朝鲜“弃核”的先决条件；但18日却对记者声称，“我们的立场是解决金融制裁才能参加六方会谈”。

　　朝鲜谈判代表这样的谈话方式无疑是为了“先声夺人”，给其他各方一个“下马威”。这既是为了突现朝鲜已经是“有核武器国家”的地位不能容定，又将六方会谈的中心从朝鲜“弃核”转向技术性的“制裁”措施。这种谈判策略无非是要将以往六方会谈要实现朝鲜“弃核”的目标，单方面转化为不是在“条件适当”的情况下“冻核”以及紧接着的“弃核”，而是朝鲜自己来决定是否有“适当条件”下的“裁核”。国际社会认为，朝鲜只有“弃核”或者“拥核”之间的一种选择，而从现在来看，朝鲜是要在“拥核”、到“冻核”、到“裁核”、再到“弃核”之间设立广阔的“灰色地带”，能够让朝鲜单独掌控整个进程。

　　平壤的这种谈判策略上的“设计”从一开始就为新的一轮六方会谈投下了浓重的阴影。

　　六方会谈能取得进展吗？

　　国际社会公认，六方会谈是解决朝核问题的最佳形式。但由于种种原因，未来几天内各国面临的谈判局势仍然十分艰难，六方会谈是取得实质性进展的可能性不能乐观。

　　首先，朝鲜仍然没有下定“政治决心”，准备通过向国际社会清晰地表明自己的弃核决心来为谈判扫除最重要的障碍。自2006年7月4日朝鲜导弹试射以来，联合国安理会已经就朝鲜核问题通过了1695号、1705号、1718号三个相关的决议。这些决议都要求朝鲜“无条件地”重返六方会谈。但从朝鲜首席谈判代表的话来看，朝鲜仍然在采取“有条件”与会的既定方针，这违背了国际社会在解决朝核问题上的严正立场。

　　美国对朝鲜的金融制裁确实给朝鲜造成了沉重的金融压力，但在中国的竭力斡旋下，美国已经表示如果朝鲜可以就弃核采取实际行动，取消金融制裁是一个“可以谈判”的问题。从目前来看，取消金融制裁的“门槛”并非高不可攀。

　　有关各方酝酿的朝鲜应该采取的“实际行动”包括朝鲜应向国际社会报告自己的全部核计划、关闭宁边的核反应堆以及允许联合国原子能机构的核查人员重返朝鲜。在10月9日朝鲜不顾国际社会的严正反对、采取悍然进行核试验这样的激化事态的举动之后，六方会谈要求朝鲜采取“实际行动”推动实质性的弃核进程，是必要的和及时的。

　　其次，朝鲜正当的安全与发展需求当然需要得到尊重和保障，但国际社会对朝鲜核扩散企图的忧虑同样需要得到缓和与解决。

　　12月18日的开幕式上，中国外交部副部长武大伟明确指出，六方会谈的重点将是讨论和确定全面落实“9·19”《共同声明》的具体措施、以及起步阶段各方应该采取的行动。这两个重点能否得到各方建设性的回应，是六方会谈能否取得进展的试金石。落实《共同声明》，一方面需要将对朝鲜的安全保障、能源与经济援助以及关系正常化等步骤推进到具体的、可操作的步骤；另一方面，朝鲜必须重申其“弃核”的承诺，并采取的相应的实际行动展示弃核的决心。

　　2005年11月的第五轮六方会谈第一阶段会议就是因为朝鲜坚持要先提供两坐轻水反应堆再“冻核”，导致了《共同声明》未能发展成实质性的弃核“路线图”。随后美国的金融制裁、朝鲜的导弹试射以及核试验都进一步加剧了朝核危机。从目前来看，各方回归《共同声明》、并将声明有关的原则变成具体的行动方案，最重要的，已经不再是语言、条件、或者相互指责和抱怨，而是“行动”。而要采取行动，平壤和美国都需要“决断”。

　　朝鲜问题的六方会谈已经进入了关键时期，是继续清谈、还是果断抉择，似乎差距只在“一线”之间。但无论是平壤、还是美国，这“一线”的跨越，却需要超越1953年朝鲜战争以来53年两国之间的敌对与冷战。但愿未来的历史能告诉我们：2006年12月的北京，六方会谈的各位代表都是“行动的巨人”。

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