《世界新闻报》记者/赵全敏

　　从去年就开始传出的“美国要在拉萨设领事馆”的消息，最近又有了新的动向。5月20日，美国国会众议院外交事务委员会通过一项法案，授权美国国务卿寻求在拉萨设立美国领事馆，并授权在美国驻北京大使馆内设立负责西藏事务的部门。有分析家认为，美驻华使馆增设西藏事务部，带有很强的干涉中国内政的政治意图。

　　批专款强化涉藏工作

　　据美国之音报道，美国国会众议院外交事务委员会于5月20日通过一项标号为2410的法案。该法案由众议院外交事务委员会主席伯曼提出，授权对2010年以及2011年的一些外交事务支出做出拨款，包括加强武器扩散管制、协助联合国在达尔富尔地区的维和行动，以及未来两年增加1500个外交人员名额等。

　　2410法案涉及到中国的内容指出，法案授权美国国务卿寻求在拉萨设立美国领事馆，并且授权在设立驻拉萨领馆之前，在美国驻北京大使馆内设立负责西藏事务的部门。

　　据悉，美国驻华使馆此前并没有针对中国某一地区的单独职能部门。新增设的西藏事务部门将负责掌握中国青海、四川、甘肃，以及云南省内藏族自治州的政治、经济与社会发展。关注西藏人权状况将是该部门的首要任务，因此该部门将和“美国政府西藏问题协调员”保持密切合作。有报道称，美国将动用100万美元在驻华使馆组建这一部门。

　　另据报道，美国还将付出总额达1700万美元的费用，用于支持美国之音和“自由亚洲电台”对藏广播和其他支持西藏的活动。例如，从健康、食品、交通等方面对“西藏流亡者”给予支持；给予在西藏境内所谓“致力于西藏文化和环境保护”的非政府组织建设资金；促进达赖与中国方面的对话。

　　要在西藏设“据点”

　　美国媒体报道称，在驻华使馆设立西藏事务部，是为了有朝一日在拉萨开设领事馆“铺垫基础”。

　　事实上，美国对在拉萨设立领事馆早有预谋。早在2008年6月，美国国会就通过了关于在拉萨设立领事馆的议案，并同意为此拨款500万美元。一些国会议员甚至为此向中方开出“极具诱惑力”的条件，称美国同意中国在美国任何地方开设领事馆。

　　美国的一些“藏独”分子也趁机鼓动美国政府“尽快扩大在西藏的据点”。其中最活跃的是总部设在华盛顿的人权组织“国际支持西藏运动”。该组织曾经表示，设立拉萨领事馆“能够改善美国政府官员从西藏获得资讯的质与量”。

　　美国对西藏的这份“热心”，招来一些中国学者的质疑。中国藏学研究中心副研究员杨军财对《世界新闻报》记者表示，美国想在西藏设立领事馆，中方肯定不会答应。

　　还有专家指出，设立领事馆最重要的两个条件，就是经济文化往来比较密切的区域，以及本国侨民大量集中的地方。但是在拉萨，美国的这两个条件都不具备。而且目前从“领区”划分来讲，美国在西藏邻近省份四川已经设立了领事馆，如果说有什么领事工作，设立在成都的领事馆已足够承担。很明显，美国是想加大对“西藏问题”的干预力度。

　　加强搜集西藏情报

　　目前，在中国拉萨，只有尼泊尔设有领事机构。尼泊尔是在1959年达赖喇嘛逃亡至印度之前，就已经在拉萨设立了领事馆。印度是获准在拉萨设立领事馆的第二个国家。但是在1959年西藏发生叛乱时，印度驻拉萨领事馆曾扮演了极不光彩的角色，在1962年中印边境战争爆发后，印度驻拉萨领事馆被撤消。

　　目前，美国在华设有上海、广州、成都、沈阳和武汉5个领事馆。各个领事馆除了关注当地的政治、经济、社会发展状况，向美国政府提供决策参考外，还承担了“输出美国观念”的角色。有分析认为，一旦美国在拉萨设立领事馆，将有助于美国更直接地获取西藏地区的情报，并增强美国在西藏议题上的对华影响力。

　　谈到美国为何对西藏事务这么热心，中国藏学研究中心副研究员杨军财表示，从上世纪五六十年代美国中情局协助达赖出逃开始，美国国会中的一些议员就长期给予达赖集团帮助，明里暗里地插手西藏事务。对于美国来说，“西藏问题”是其对华政策中的一张牌，美国需要用这张牌来制衡中国。

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　　美国会拨巨款扩展对华外交

　　就在2410法案出台的一周后，5月27日，美国国会“美中工作组”共和党主席、伊利诺伊州众议员科克提出了“2009年美中外交扩展法案”。法案的联署人还包括“美中工作组”民主党主席拉森、众议院军事委员会民主党议员戴维斯、筹款委员会共和党众议员布斯塔尼、拨款委员会民主党众议员伊斯雷尔，以及财政委员会共和党众议员保尔森。该法案将送交众议院外交事务委员会审理

　　法案指出，美国国会授权明年拨款6500万美元在中国增设一个领事馆，授权国务卿600万美元用于公共外交项目，并授权在美国驻中国使领馆内增设10个美国外交官职位。法案还授权拨款500万美元以推广中文教育项目，以及拨款200万美元提倡中国的法治项目。(赵全敏)