安理会决议为和平解决预留空间 朝核危机还没见底

　　：：本报特约撰稿 苑基荣

　　6月12日，联合国安理会一致通过第1874号决议，对朝鲜5月25日进行的第二次核试验表示“最严厉的谴责”，要求朝鲜今后不再进行核试验或使用弹道导弹技术进行任何发射。与联合国安理会以往的类似决议相比，1874号决议有何新意？朝核问题态势将如何演化？

　　给和平解决预留空间

　　2006年7月5日，朝鲜向日本海发射数枚导弹后，联合国安理会一致通过第1695号决议，对朝鲜导弹试射表示严重关切和谴责。2006年10月9日，朝鲜宣布成功进行一次地下核试验。2006年10月14日，联合国安理会一致通过第1718号决议，对朝鲜核试验表示谴责，要求朝方放弃核武器和核计划。

　　今年4月13日，联合国安理会还发表了一个主席声明。与前两个决议相比，1874号决议有如下新意：

　　第一，对朝谴责口气提升到“最强烈”，这表明国际社会对朝核问题的危害有了更深的认识。

　　第二，明确扩大了对朝制裁范围，从武器禁运到切断与发展武器相关的金融、资金往来，及对到朝鲜的可疑船只进行拦截和搜查等。

　　第三，制裁手段明确，如1874号决议增加了执行的监督机制，请求联合国秘书长成立专家小组，定期审议决议执行情况，登船检查等。

　　第四，金融制裁更加严厉，呼吁各国和国际金融机构不向朝鲜提供新的贷款，和各国不为对朝贸易提供包括出口信贷等支持等。其中，升级最为明显、对朝鲜压力最大的当属“武器禁运”和“金融制裁”，这两项措施如果得到相关国家的严格执行，朝鲜的外部资金通道将被彻底切断，原本孱弱的朝鲜经济将遭受致命性打击。

　　尽管如此，1874号决议还是向朝鲜传递出“浪子回头金不换”的积极信号，为各方通过对话和平解决朝核问题预留了空间。

　　这主要体现在以下两点：一是对运往朝鲜或运出朝鲜的可疑物品进行检查时，要征得船只注册国的同意，这极大地照顾了朝鲜的情绪，表明国际社会还是不想把强制制裁无限扩大；另一点是删除了美国提出的——如果局势进一步恶化，将自动援引联合国宪章42条，即得到军事行动授权的条款。

　　怎样让朝鲜“苦海回头

　　针对联合国的1874号决议，朝鲜反应强烈，称将继续进行核试验并启动铀浓缩活动，如继续遭到封锁将采取军事行动。不过，朝鲜半岛如果发生大规模武装冲突，吃亏的只会是朝鲜。

　　另一方面，朝鲜如果继续进行核试验，只会消耗掉有限的核原料，自身的核威慑也相应减少，因此，朝鲜的反应更可能仍停留在外交层面上。然而，这一轮朝核危机不会随着安理会1874号决议的出台而见底，接下来甚至可能还会在短期内升级，甚至可能爆发小规模军事冲突，随后才会逐步趋缓，最终回归谈判的轨道。

　　中国已表示，中方对朝鲜的政策不会进行重大调整。中国外交部发言人说：“制裁不是安理会行动的目的，政治和外交途径是解决半岛相关问题的惟一正确途径。”俄日韩均对1874号决议的通过表示欢迎和支持。美国也对此表示高兴。

　　接下来最值得关注的就是，国际社会将如何执行1874号决议，如何做到既不逼急朝鲜，又能让其“苦海回头”。

　　奥巴马暂不考虑动武

　　美国会不会对朝鲜发动军事攻击，或者鼓动日本、韩国先发制人？笔者个人认为，目前这种可能性非常小，因为美国政府目前的主要任务是应对金融危机、阿富汗问题、伊拉克问题。但是，一旦美国走出金融危机，缓和了与伊斯兰世界的关系，朝鲜面对军事打击的风险就要上升了。

　　奥巴马政府目前依然是想通过外交来解决朝鲜半岛问题。美国驻华大使已经确定人选，美国国务院负责东亚事务的官员基本到位，奥巴马的对朝政策也渐渐浮出水面。纽约当地时间6月9日，美国对朝政策特使博斯沃思说：“美国并不想攻击朝鲜，或动用武力颠覆朝鲜政权。”6月9日，美国国防部负责亚太安全事务的助理国防部长格雷格森也表示，将维持六方会谈框架，即使进行美朝双边对话也会与他国保持协商。

　　这实际上是奥巴马对朝政策的定调。这个外交主调决定了美国对朝鲜政策还留有余地。