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安理会决议为和平解决预留空间 朝核危机未见底

http://www.sina.com.cn  2009年06月16日15:29  青年参考

  安理会决议为和平解决预留空间 朝核危机还没见底

  ::本报特约撰稿 苑基荣

  6月12日,联合国安理会一致通过第1874号决议,对朝鲜5月25日进行的第二次核试验表示“最严厉的谴责”,要求朝鲜今后不再进行核试验或使用弹道导弹技术进行任何发射。与联合国安理会以往的类似决议相比,1874号决议有何新意?朝核问题态势将如何演化?

  给和平解决预留空间

  2006年7月5日,朝鲜向日本海发射数枚导弹后,联合国安理会一致通过第1695号决议,对朝鲜导弹试射表示严重关切和谴责。2006年10月9日,朝鲜宣布成功进行一次地下核试验。2006年10月14日,联合国安理会一致通过第1718号决议,对朝鲜核试验表示谴责,要求朝方放弃核武器和核计划。

  今年4月13日,联合国安理会还发表了一个主席声明。与前两个决议相比,1874号决议有如下新意:

  第一,对朝谴责口气提升到“最强烈”,这表明国际社会对朝核问题的危害有了更深的认识。

  第二,明确扩大了对朝制裁范围,从武器禁运到切断与发展武器相关的金融、资金往来,及对到朝鲜的可疑船只进行拦截和搜查等。

  第三,制裁手段明确,如1874号决议增加了执行的监督机制,请求联合国秘书长成立专家小组,定期审议决议执行情况,登船检查等。

  第四,金融制裁更加严厉,呼吁各国和国际金融机构不向朝鲜提供新的贷款,和各国不为对朝贸易提供包括出口信贷等支持等。其中,升级最为明显、对朝鲜压力最大的当属“武器禁运”和“金融制裁”,这两项措施如果得到相关国家的严格执行,朝鲜的外部资金通道将被彻底切断,原本孱弱的朝鲜经济将遭受致命性打击。

  尽管如此,1874号决议还是向朝鲜传递出“浪子回头金不换”的积极信号,为各方通过对话和平解决朝核问题预留了空间。

  这主要体现在以下两点:一是对运往朝鲜或运出朝鲜的可疑物品进行检查时,要征得船只注册国的同意,这极大地照顾了朝鲜的情绪,表明国际社会还是不想把强制制裁无限扩大;另一点是删除了美国提出的——如果局势进一步恶化,将自动援引联合国宪章42条,即得到军事行动授权的条款。

  怎样让朝鲜“苦海回头

  针对联合国的1874号决议,朝鲜反应强烈,称将继续进行核试验并启动铀浓缩活动,如继续遭到封锁将采取军事行动。不过,朝鲜半岛如果发生大规模武装冲突,吃亏的只会是朝鲜。

  另一方面,朝鲜如果继续进行核试验,只会消耗掉有限的核原料,自身的核威慑也相应减少,因此,朝鲜的反应更可能仍停留在外交层面上。然而,这一轮朝核危机不会随着安理会1874号决议的出台而见底,接下来甚至可能还会在短期内升级,甚至可能爆发小规模军事冲突,随后才会逐步趋缓,最终回归谈判的轨道。

  中国已表示,中方对朝鲜的政策不会进行重大调整。中国外交部发言人说:“制裁不是安理会行动的目的,政治和外交途径是解决半岛相关问题的惟一正确途径。”俄日韩均对1874号决议的通过表示欢迎和支持。美国也对此表示高兴。

  接下来最值得关注的就是,国际社会将如何执行1874号决议,如何做到既不逼急朝鲜,又能让其“苦海回头”。

  奥巴马暂不考虑动武

  美国会不会对朝鲜发动军事攻击,或者鼓动日本、韩国先发制人?笔者个人认为,目前这种可能性非常小,因为美国政府目前的主要任务是应对金融危机、阿富汗问题、伊拉克问题。但是,一旦美国走出金融危机,缓和了与伊斯兰世界的关系,朝鲜面对军事打击的风险就要上升了。

  奥巴马政府目前依然是想通过外交来解决朝鲜半岛问题。美国驻华大使已经确定人选,美国国务院负责东亚事务的官员基本到位,奥巴马的对朝政策也渐渐浮出水面。纽约当地时间6月9日,美国对朝政策特使博斯沃思说:“美国并不想攻击朝鲜,或动用武力颠覆朝鲜政权。”6月9日,美国国防部负责亚太安全事务的助理国防部长格雷格森也表示,将维持六方会谈框架,即使进行美朝双边对话也会与他国保持协商。

  这实际上是奥巴马对朝政策的定调。这个外交主调决定了美国对朝鲜政策还留有余地。

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