《国际先驱导报》特约撰稿云霄发自仰光 在缅甸，浑身贴有黄金粉的“大金石”无人不知，据说每天都有数万人前去朝拜。它的神奇之处是一大半悬空于山崖边，当有人推或风吹时，还会摇摆晃动，但千百年来却从未倒下。缅甸人相信这是来自佛的神力。

　　缅甸人信佛，这可以从仰光街头人们的眼神中读出几分。这里的人们笑容平和，一位缅甸人说，不管局势有多变幻，只要心中有佛，只求你好我好的平安生活。

　　不过，在外界的印象中，缅甸除了有数不清的佛塔，还有毒品、赌场、枪支和宝石，这些相互矛盾、冲突的元素，是缅甸这个国度复杂而真实的写照。而“特区”也是缅甸的一道特殊的风景线。

　　1948年摆脱英国殖民统治完全取得国家独立后，殖民当局留下的“分而治之”政策，种下了缅甸民族与少数民族矛盾的祸根。独立后，先后共有几十股少数民族武装在缅甸边境地区与中央政府武装长期对抗。

　　这些少数民族武装控制的地区，在缅甸称为“特区”。

　　特区实质是临时性停火安排

　　可以说，缅甸的特区，与其他国家特区的内涵和外延完全不同。缅甸特区既不是经济上的政策性特区，也不是政治上的完全自治，更不是地域上的民族独立。

　　简单说，缅甸特区是缅甸中央政府与少数民族武装达成的一种临时性停火自治安排，是缅甸军政府寻求用政治手段和平解决长期内战问题，即解决少数民族武装问题的一种具有历史和现实意义的政治和平实践。

　　直到1988年9月18日缅甸军队接管国家政权时，缅甸也没有能够结束内战，没有能够解决少数民族武装问题。缅甸独立后的历史事实向缅甸人证明，通过武力无法解决缅甸的少数民族武装问题。

　　现军政府遂于1988年底改变对待少数民族武装的政策，开始走和解、政治解决武装问题的现实路线。到目前为止，已经有17股大的少数民族武装组织与军政府实现停火和解，很多小的武装组织已经放下武器。

　　然而，活动在缅泰边境地区的最大一股反政府少数民族武装——克伦民族军还没有与军政府和解。尽管如此，评论家们还是普遍认为，缅甸的民族和解政策到今年上半年可以说是成功的。

　　缅甸政府与多股大的少数民族武装组织达成的民族和解，实际上是一种停火和解，停火期间地方武装组织实行有条件自治，在自己管控地区保留武装，自主管理地区事务。

　　武力难解特区民族问题

　　据信，这种和解的最终目标是在新宪法框架下，彻底解决少数民族武装和民族自治问题。

　　2008年5月，缅甸全民公决通过了《缅甸联邦共和国宪法》，新宪法将于未来大选产生的第一届国会议员首次开会时才正式生效。根据新宪法，缅甸实行总统制，总统为国家元首和政府首脑；三军总司令为各种武装力量的最高统帅，军队将继续在国家民族政治方面发挥作用；缅甸还实行多党制、市场经济制度，奉行自主、积极、不结盟的外交政策，不允许外国在缅甸驻军。

　　缅甸已经宣布2010年举行多党制大选。有可靠消息说，缅甸政府正在与已经实现和解的少数民族武装组织商谈把他们的地方武装改编为国防军领导下的边防部队。还有消息说，商谈并不顺利。

　　目前，人们关注的果敢特区，是缅甸掸邦北部第一特区。果敢地方武装原是缅共的一支武装，1989年3月宣布与政府和解，成立缅甸掸邦民族民主同盟军，成立缅甸掸邦北部第一特区，实行有条件的自治。果敢地方武装是第一个与中央政府达成停火和解的少数民族武装。缅甸军政府承认果敢地区的居民为果敢族，尽管他们讲的是云南汉话，使用汉字。

　　此间，有观察家们认为，尽管果敢地区日前发生战事，但是军政府还是会继续推进民族和解政策，推进军政府主导的改编进程，因为人们知道武力不能彻底解决缅甸的民族问题，武力方法会对其他少数民族武装组织产生负面影响。

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