撰稿/周戎(发自伊斯兰堡)

　　平静多日的巴基斯坦政坛再度出现了跌宕起伏。上周，巴最高法院宣布废除穆沙拉夫于2007年10月5日公布的《全国和解令》(大赦令)，刚刚当选不到16个月的总统扎尔达里面临空前的执政危机。舆论普遍认为，巴最高法院几乎要将其从总统宝座上掀翻了。那么，究竟是怎么一回事？

　　《全国和解令》危及扎尔达里的政治生命

　　2007年10月5日，时任总统穆沙拉夫在美国的压力下，与时任人民党主席的贝·布托达成了秘密协议，根据协议，穆沙拉夫宣布了《全国和解令》，宣布8000多名涉及各种司法案件的政治家免于刑事起诉。如此一来，这些人就可堂而皇之地参加总统和国会选举。在这些受益者中，现任总统扎尔达里和他父亲名列其中，另外，现任国防部长、内政部长等一大批高官也在名单中，扎尔达里就是凭着这个大赦令，在贝·布托遇害后，顺利赢得了选民对贝·布托之死的同情选票，当选为总统的。

　　而当时穆沙拉夫总统的《全国和解令》，并未得到最高法院的赞同，因为时任首席大法官的伊夫提卡尔·乔杜里已被穆沙拉夫免职，因此，《全国和解令》在一定意义上讲，始终缺乏法律效力。

　　扎尔达里当选总统后，始终不愿恢复乔杜里大法官的职务，这倒不是因为扎尔达里同情穆沙拉夫，而是因为扎尔达里本人与乔杜里大法官之间也有解不开的结。

　　上世纪末和本世纪初，扎尔达里曾因涉嫌贪污受贿锒铛入狱，乔杜里大法官被扎尔达里认为是“落井下石”之人。扎尔达里十分担心乔杜里一旦复职会马上推翻《全国和解令》，要知道，没有《全国和解令》，也就没有扎尔达里当选总统这一幕。于是，扎尔达里采用拖延战术，迟迟不给乔杜里复职。

　　到了2009年3月，乔杜里大法官的支持者得到了反对党领导人巴穆斯林联盟(谢里夫派)的支持，而谢里夫与乔杜里一起发动了向首都进军的“长征”，将近15万首席大法官的支持者从巴各大城市浩浩荡荡地向首都开进，眼看局势难以控制，扎尔达里也有些乱了阵脚，在其顾问劝说下，立即宣布让乔杜里复职，这才化解了总统与首席大法官之间的激烈冲突。

　　复职后的乔杜里踌躇满志，开始积极推动最高法院推翻《全国和解令》。鉴于巴基斯坦三权分立的体制，扎尔达里总统也曾幻想通过国民议会和参议院的立法机构，试图使《全国和解令》合法，但遭到国会多数议员拒绝。

　　随着9月份的到来，距离《全国和解令》失效的最后期限越来越近，而扎尔达里已无可奈何，只能眼睁睁地看着自己曾被起诉的贪污贿赂案件有可能被重新审理，自己在瑞士银行的6000万美元的存款也有可能被迫“吐出来”。

　　不仅如此，司法界正在争论，扎尔达里是否真正拥有总统豁免权。一种意见认为，扎尔达里是现任总统，理应享受司法豁免权；而另一种意见认为，扎尔达里的当选是因为刚刚被废弃的《全国和解令》的“宽恕”，既然《全国和解令》都作废了，那么根据此令进行的总统大选也应不合法，因此，总统不应拥有司法豁免权。

　　“倒扎”内幕

　　其实，虽然表面上扎尔达里遭到最高法院“弹劾”，但实际上是扎本人得罪了巴基斯坦最大的权势集团——军队。另外，扎尔达里的民众支持率也过低。在他就任总统后，有四件事遭到普遍质疑。

　　首先是首席大法官乔杜里被延迟复职，巴民众认为首席大法官是巴廉政的象征，许多民众甚至把巴未来前途寄托在乔杜里身上，所以此事激起了巴民众尤其是司法律师界的强烈反感。

　　其次是《全国和解令》，扎尔达里一心希望《全国和解令》成为合法法令，因此开始寄希望于议会通过，未果后，又希望首席大法官“开恩”，再次碰壁。而巴内阁的多数高官都涉嫌贪污腐败甚至政治谋杀案件，一旦《全国和解令》成为非法，那么这些人也将重新面对司法起诉，而民众认为扎尔达里的百般阻挠实际上是在包庇腐败，保护自己的既得利益。

　　再次，扎尔达里同意美国提出的克里-鲁格援助巴基斯坦法案，而这项法案的多数条款，被认为是严重干涉巴内政，遭到军队的强烈反对和民众的极大愤怒。

　　最后是巴基斯坦的反恐军事行动。扎尔达里与军队之间出现了严重分歧，扎基本上秉承美国 “旨意”，而巴军队的反恐则是根据自己的需要和时间表进行的，在军队全力反恐并作出重大牺牲的时候，扎尔达里基本上是在国外访问和逗留，每年他的出访时间已占全年的四分之一。

　　这四件事的确损害了扎尔达里的威信，引发了巴舆论界和陆军的严重不满。另外，扎尔达里始终没有兑现自己的政治承诺。他有一句名言：“政治承诺不是《可兰经》，不必完全遵守。”一年多来，巴经济没有走出金融危机的阴影，国内食品、燃料价格飞涨，停电频繁，甚至出现了食糖和面粉等生活必需品的短缺，而恐怖袭击尤其是自杀性恐怖袭击，已对巴社会政治稳定构成了严重威胁。民众不满情绪的加深也刺激了军队和司法界，使得扎尔达里总统的政治威信骤降，《全国和解令》就是在这种背景下被废止的。

　　扎尔达里宝座不保？

　　尽管扎尔达里面临巨大的政权危机，但尚未到山穷水尽的地步。巴报纸做了这样的分析：“人民党内部派系林立，内讧频仍，但却有一个较好的传统，就是当其他政敌开始‘侵权’时，他们可以迅速捐弃前嫌，团结一致。”

　　在《全国和解令》公布后，反对派立即开始“逼宫”，谢里夫的发言人明确无误地“劝退”扎尔达里，称“为了人民党的利益，也为了扎尔达里个人的政治声誉，总统还是引咎辞职，体面下台吧”。

　　而巴内政部和移民局的某些人也敢在太岁头上动土，不准许现任《全国和解令》受益者黑名单上榜上有名的国防部长穆赫塔尔出境访华。追随扎尔达里的巴总理基拉尼立即反击，宣布解除对穆赫塔尔无理的移民局和内政部官员的职务。

　　另外，人民党议员不断发表谈话说，“如果要扎尔达里辞职，那么谢里夫兄弟也应辞职，因为他们所涉及的腐败案件更大，而他们也是《全国和解令》的间接受益者，没有《全国和解令》，谢里夫还在沙特阿拉伯流放哪”，等等。

　　唇亡齿寒。谢里夫大概认识到，扎尔达里一旦倒台，最高法院的下一个目标就一定是自己，因此决定还是不要把事情做得过分，穆盟领袖纳瓦兹·谢里夫的弟弟、旁遮普省首席部长沙巴斯·谢里夫已于20日与基拉尼总理达成协议，保证“两党之间绝不相互攻讦。”而实际上，如果没有谢里夫的推动，倒扎运动很难成功。

　　此外，尽管最高法院有起诉巴基斯坦内阁成员的权力，但此次《全国和解令》的受益者背景错综复杂，不仅涉及人民党，而且牵扯到旁遮普省和信德省两个最主要大省的上千名政治家，波及面过大，司法程序也会相应延长。因此，真要追究扎尔达里总统也不是件容易的事。

　　在军队方面，目前巴基斯坦陆军也不具备发动政变的条件。美国坚持主张，任何巴基斯坦的政权变动都必须经过合乎宪法和司法的程序，而巴陆军因为美国军事援助的掣肘，其倒扎行动不得不经常“看美国眼色”。而只要没有军事政变的压力，扎尔达里依旧在政治上有回旋余地。

　　美国虽然对扎尔达里的“爱护”不及对穆沙拉夫，但美国也不愿轻易改变巴基斯坦现状，因为白宫不希望因为巴政局动荡而削弱该国的反恐军事行动。对于扎尔达里，美国是能拉尽量拉，避免巴政局出现重大动荡。

　　作为扎尔达里总统本人，也开始注重自己的形象。他首先取悦军队，然后采取了团结全党、以退为进的战术，先是交出“核按钮”和任命内阁成员的权力，旋即准备交出任命军队首脑、解散议会和罢免总理的权力，这样就部分满足了军队要求扎尔达里让权的目标。再次，扎尔达里正推进巩固人民党内部的团结，决心通过党的力量与最高法院对抗。而今后数月，扎尔达里能否“卫冕”成功，将成为巴政坛的最大看点。