2009年12月7号至19号，联合国气候大会在丹麦哥本哈根举行，来自全球190多个国家和地区的超过1.5万名各界代表与会。大会上，各方代表在资金援助、减排目标等方面阐述各自的观点，由于各方的分歧明显，围绕关键问题的谈判步履维艰，其间数度几近“崩盘”。经过马拉松式的艰难谈判，大会于当地时间19日下午在达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》后闭幕，比原计划推迟了一天。联合国秘书长潘基文表示，这份争议巨大的协议是“不可或缺的开始”。这份文件包含了把全球升温幅度控制在2℃内、全体国家承诺减排、向发展中国家提供资金援助等。尽管这份协议不具有法律约束力且对部分关键议题存在分歧，但各国赞同留待明年“详谈”。

　　联合国气候大会在哥本哈根举行，全球应对气候变化任重道远

　　吕学都

　　2009年可以称得上是“气候变化年”。这一年，气候变化问题无疑是世界共同关注的大事件。在气候变化谈判的历程中，这一年也是空前的：从谈判的次数来看，频度最高，整个2009年有六轮国际谈判，哥本哈根会议是最激烈的一次，之前最多的是一年四次谈判；从人数上看，至少3.5万人参加了会议，也是历年来最多的，之前最多的是印尼巴厘岛会议有1.2万人参加；从级别上看，众多国家首脑出席了哥本哈根气候大会，之前的任何一次会议都没有这么多首脑参加。

　　哥本哈根气候大会不算是一个成功的会议，因为会议的成果与此前各方对会议的期待相差太大。之所以出现这样的局面，主要是因为发达国家缺乏达成协议的诚意。西方媒体一股脑地把责任推给中国，这纯粹是恶人先告状，他们在向全世界撒谎。实际上，发达国家不肯承诺下一阶段的减排指标，在对发展中国家的资金支持和技术转让问题上避实就虚，同时还强求发展中国家承担超出授权的减排义务，是导致这次会议无法获得预期成果的最主要原因。

　　现在的这份《哥本哈根协议》是发达国家强行推动的，当然，一些发展中国家包括中国也参与了讨论和起草，但这个协议草案主要是照顾了发达国家的关切，因此这个协议不是很平衡的协议，如在涉及发达国家减排义务的时候，没有量化指标；在发达国家向发展中国家提供资金和技术方面，发达国家在政治上有一些允诺，但这种空头支票他们已经开过好几轮了，实际行动微乎其微。从这个协议来看，发达国家既想把发展中国家拉上减排的轨道，又想逃避自己应该承担的责任，所以有些发展中国家坚决抵制这个协议。

　　此外，在发展中国家内部存在一些矛盾。发展中国家是个大集团，有小岛国、产油国、非洲国家集团、最不发达国家等，它们处在不同地位和不同发展环境，各自有不同的诉求，有些立场甚至是对立的。而发达国家之间也存在分歧，欧洲国家和美国间的分歧就很明显，如美国不希望协议有法律约束力，不希望有国际核查，而欧洲与之意见相左。

　　尽管哥本哈根大会的成果跟大家之前预期能达成的目标相比，是令人失望的，但这个会议取得的阶段性成果及意义仍是重大的。会议取得的阶段性成果可能在协议上看不出来，比如，我参加了一个关于适应气候变化的谈判，最初的文件草案很长，后来缩减成25段，再经过进一步谈判，缩减成十几段，有争议的内容(用方括号括起来)在逐步减少，分歧在逐步缩小。可以说，这个过程是必须要经历的。有了这个过程做铺垫，日后各方就容易达成一致。罗马不是一天建成的，协议也不是一天能达成的。

　　不管怎样，作为国际社会应对气候变化的新“起点”，哥本哈根气候大会具有特别的意义。它对国际交流、经济合作有促进作用。只有通过更多的合作和交流，我们才能提高水平、加速发展，减少温室气体排放。在这一点上，中国倡导“要通过发展来解决问题”，是正确的选择和正确的路径。

　　(作者系中国气象局国家气候中心副主任)

　　来源：2010年1月1日出版的《环球》杂志 第1期

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