2009年4月8日，索马里海盗在印度洋海域袭击一艘悬挂美国国旗的丹麦货船，并劫持了船长。此后，这股一度蛰伏的索马里海盗势力铺天盖地般的卷土重来，先后将30多艘船只和450名船员劫持。目前，在亚丁湾参与护航的各国海军虽有40多艘现代化的驱逐舰、护卫舰，却没有形成合力。2009年11月6日，中国在反海盗国际大会上提出“分区护航”主张。

　　索马里海盗卷土重来，国际社会联手加大打击力度

　　宋晓军

　　亚丁湾护航行动以来，海盗活动猖獗依旧。究其原因，这是由索马里海岸线广阔而护航舰艇有限这个刚性指标所决定的。目前，就护航舰艇的数量而言，它们只能在亚丁湾(索马里北部海岸)490海里长的航道完成护航。

　　2009年以来，在亚丁湾(索马里北部海岸)这条航道上，索马里海盗的活动确实比没有护航时有所减少。但是，被海盗侵扰较多的索马里东海岸，其海域面积是亚丁湾面积的几十倍，理论上暂时不可能派出更多的军舰过去。因此，即使实现了分区护航，也只能提高索马里北部海岸亚丁湾490海里航道的护航效率，减少各国的费用支出。解决索马里海盗问题的关键，最终还要回到陆上，实现索马里社会经济生活的正常化，而派军舰护航并非治本之策。

　　中国提出的分区护航主张，其意义在于，这是中国海军与西方海军首次进行具有实际行动意义的合作，层次要高于联合演习。对于中国海军来说，这是别无选择的。因为发达国家已完成了工业化和城市化，目前整个海洋的贸易量逐渐向发展中国家转移，或者说更多地与发展中国家的利益相关。因此，中国海军参与越来越多的海上执法，是世界经济发展的一个必然结果。

　　分区护航既是一个西方国家将海上执法的技术和权力向中国转移的过程，也是西方国家将中国纳入他们所控制的海洋秩序的一个博弈过程，其中涉及的方方面面是异常复杂的。随着这种转移与博弈过程的发展，中国怎样调整自己的海上力量结构、观念、相关软实力(比如相关法律的制定)，从而为发展中国家在海上争取更大的权益，是全世界都在关注的。同时，这也是扭转西方国家通过控制海洋、控制贸易而形成的不公正、不合理的国际政治经济秩序的一个过程。从这个意义来看，索马里海盗的出现确实给了中国以及广大发展中国家参与建立国际新秩序的一个机会。而在这样一个博弈过程中，中国在海军建设、造船、航运等方面相对薄弱的环节也会逐渐显现出来。从这个意义上说，亚丁湾护航只是中国走向真正意义上的大国的一个开始，今后的路还很长。

　　(作者系《舰船知识》网络版主编)

　　来源：2010年1月1日出版的《环球》杂志 第1期

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