华盛顿“年度人权报告”的变与不变 美国“人权外交”有何新动向

　　本报特约撰稿 张智新

　　3月11日，美国国务院发布了《2009年度各国人权状况》，这已是美国第34次发布国别人权状况报告。中国外交部发言人秦刚12日表示，奉劝美方多反省自己的人权问题，不要再以“人权卫士”自居，停止借发表国别人权报告来干涉他国内政。那么，美国这份刚出炉的人权报告与以往相比，有哪些变化？通过这份报告，外界又能否一窥美国“人权外交”的新动向呢？

　　基本框架还是老生常谈

　　美国一年一度发布的国别人权报告，是根据其1961年的《对外援助法》和1974年的《贸易法》有关条款的要求，由国务院民主、人权和劳工局，向美国国会众议院议长和参议院外交事务委员会同时提供的。其最初目的是为美国对外援助提供论证依据，如今更被赋予了“为人权活动人士提供帮助和支持，为相关学者和新闻工作者提供参考和借鉴，为包括美国在内的各国政府的人权保护活动提供激励和压力”等目的，被视为美国倚重的外交手段之一。

　　与前几年相比，今年的美国国别人权报告在指导思想、研究方法、总体框架和基本体例等方面，均保持了延续性和一贯性；对诸如政治异议人士、宗教和言论自由、妇女儿童保护、劳工保护等传统人权领域的关注也变化不大；对几个重点国家的“特别关照”还是一如既往。对与美国自身有敏感关联的伊拉克和阿富汗，最近几年的人权报告也给予了一定关注，通常都是先表扬其进展和成就，再批评其缺点和问题。

　　将人权与新技术挂钩

　　不过，新出炉的这份人权报告也并非毫无“新意”，除了其标榜的所谓“最新数据和资料”外，变化还体现在如下几方面：

　　一是因应全球人权领域新发展，对某些人权保护的新领域，以及一些代表性的新型弱势群体给予了更多关注。比如，这份人权报告更详尽地记载了有关劳工权利、童子军、生育权、危害土著居民的行为，以及对同性恋、艾滋病病毒感染者和艾滋病患者的歧视。

　　二是总结并突出“人权保护方面的最新挑战和趋势”。这份报告对不少国家和地区的非政府组织，受到更多法规和政策约束的情况做了特别阐述，认为“有些政府在容纳非政府人权组织上，施加了越来越严厉的限制。它们试图约束这些组织进行登记和开展活动的能力，试图限制这些组织取得境外资助的能力。至少有25个政府已制订新的法律或条例”。

　　三是对新科技及其伴生的人权问题给予了格外关注。一方面，报告高度评价互联网、手机等新技术“给促进全球人权状况改善带来的机遇”，同时，它也对一些国家利用新技术危害人权保护“表示担忧”。报告称，各类人权组织和活动家，正越来越多地使用互联网和电话短信等新的传播媒体，与更广泛的受众接触，但有些政府“非常了解这些新媒体的威力，正力图加以控制，并控制那些其使用方式确实带来麻烦而且侵犯个人隐私的人”。

　　四是破天荒地对本国人权状况做了一定篇幅的说明和评估，对自己仍置身其中的伊拉克、阿富汗及“反恐前沿”巴基斯坦等国人权状况的批评，似乎也更为直接、坦率。

　　人权外交新动向隐现

　　美国的人权报告之所以出现上述变化，既是出于维护并巩固其“人权卫士”的道德制高点考虑，又缘于力图维护人权报告本身所谓“公正、透明、权威”的需要，同时也借此表达对受其批评的国家可能发生的反弹、质疑的一种回应。种种具体内容上的变化，从侧面展示了其人权外交的新思路、新动向。

　　首先，在人权保护的载体和渠道方面，重视拓展互联网等人权保护新领域，将互联网作为未来人权和价值观的重要战场，力图借此强化其“人权卫士”形象，是美国人权外交方面最值得关注的新动向。

　　其次，在人权保护主体方面，继妇女、儿童、老人以及所谓“异议人士”之后，对同性恋、艾滋病患者或病毒携带者、土著居民等弱势群体给予格外关注。

　　更加重视外部的批评和回应，对自身及与自身有重要关联的国家也有所评价，力图摆脱人权保护方面的负面形象，则成为第三个新动向。　　此外，就人权保护的要素内容，除了继续重视政治权利和自由外，对弱势群体的经济社会权利也开始给予高度重视，也是与其人权外交有关的微小变化。　(作者为首都经贸大学公共管理系副教授)