《瞭望》文章：大国博弈“后危机”战略制高点

　　主要大国加紧调整各自安全战略，预示着“后金融危机时代”的大国“战略竞争”将更为激烈

　　文/陈向阳

　　面对国际金融危机冲击、全球性挑战凸显与世界格局重组，世界主要大国纷纷“变法”，强化国家安全战略谋划，欲在新一轮大国博弈中抢得“先机”、争得“主动”，进而占据“后金融危机时代”战略制高点。

　　奥巴马欲以“变革”摆脱战略困境

　　美国总统奥巴马2009年9月23日在第六十四届联大发表演说，提出所谓维护国际安全的“四大要素”。一是制止核武器扩散，致力于一个“没有核武器的世界”。美国将寻求与俄罗斯达成大幅度削减进攻性战略武器的新协议，争取批准《全面禁止核试验条约》，加快完成《核态势审议》报告，呼吁各国尽快就“禁止生产核武器用裂变材料条约”举行谈判，并主办2010年4月的“核安全峰会”，对朝核与伊朗核问题软硬兼施、加大外交力度；二是继续围剿“基地”组织；三是积极应对气候变化威胁，投资于清洁能源和推行“大幅度”减排；四是推动世界经济复苏，美国将同世界主要经济体共同开辟一条均衡、可持续增长的道路。

　　美国还相继发布《网络空间政策评估》《国家情报战略》《四年防务评估》等，加紧打造新的“战略体系”。《网络空间政策评估》指全球互联的数字信息与通信基础设施构成“网络空间”，网络安全风险成为21世纪最严峻的经济挑战和国家安全挑战，美国需要制定网络安全战略；《国家情报战略》将美国面临的所谓“威胁源”一分为三，分别是主权国家(依次为伊朗、朝鲜、中国、俄罗斯)、非国家行为体(主要是国际恐怖组织)、跨国威胁(国际金融危机引发的政局动荡、“失败国家”与“失控地区”、气候变化与能源资源竞争、信息革命、流行疫情)；《四年防务评估》提出加快美军“转型”，强调平衡兼顾反恐、防扩散与应对大国崛起，确保美国在海洋、太空、网络空间等“全球公共领域”的主导权。

　　与此同时，奥巴马政府以务实灵活态度应对诸多“当务之急”：反恐改为采用多管齐下的“综合”战略，力图改善与伊斯兰世界的关系，宣布从伊拉克撤军“时间表”，重点转向阿富汗与巴基斯坦的“平叛清剿”；大幅调整原定在东欧部署反导系统的计划，以缓和美俄矛盾，在伊朗核问题上寻求俄罗斯的支持；加速发展美印战略合作，力图实现多重战略目标。

　　俄罗斯全力延续强国崛起进程

　　俄罗斯先后出台《2020年前国家安全战略》与“新军事学说”，俄《国家安全战略》指俄面临五大外部威胁：国际能源资源争夺加剧，围绕中东、北极、里海、中亚的地缘角逐激烈，“使用武力难以排除”；核武器扩散；美国谋求“绝对军事优势”；美国在欧洲部署反导系统；北约“东扩”与“全球化”。

　　俄安全政策将突出两大重点：一是以集体安全条约组织和欧亚经济共同体为依托，发展独联体的一体化；二是对美国“两手并用”，在共同利益上开展诸多合作，同时确保与美国的“核均势”，对美形成有效威慑。

　　金融危机使高度依赖原材料出口的俄罗斯经济损失惨重，俄总统梅德韦杰夫在2009年底发表的“国情咨文”中，提出了“四管齐下”的“强俄”战略：一是“拼新经济”，在技术创新基础上建设全新经济框架，逐步摆脱依赖能源出口的发展模式；二是“大力强军”，计划在2010年完成军事改革，组建一支现代化与信息化军队，加快换装新式武器；三是“强化反恐”，重点针对北高加索地区；四是“多极外交”，推动制定确保欧洲安全的新条约，与国际社会协调应对伊朗和朝鲜核问题、阿富汗、中东和平等。

　　英国突出反恐与网络安全

　　首先是强化反恐。英国推出反恐新文件，重点防止恐怖组织在英国境内发展新成员，在全国范围开展“反恐培训”，打一场反恐“人民战争”。英国首相布朗紧跟美国总统奥巴马，于2009年5月宣布“阿富汗与巴基斯坦新战略”，将阿富汗与巴基斯坦“一并考虑”，聚焦“基地”组织与“塔利班”。

　　其次是提升网络安全。英国于2009年6月推出《网络安全战略》，决定将网络安全纳入国家安全战略整体框架，成立“网络安全行动中心”和“网络安全办公室”，加强网络监管与部门协调。

　　萨科齐的新“安全构想”

　　法国总统萨科齐于2009年3月在巴黎高等军事学院发表演讲，系统阐述新“安全构想”：一是国内安全与外部安全密不可分，法国面临与全球化有关的各种威胁，包括金融危机引发的“战略突变”；二是“三管齐下”应对国际危机，包括立足西方“大家庭”开展“强大外交”，建设“强大国防”及强化情报预警、网络防卫与军队投放能力，加强欧洲防务建设与法国重返北约军事一体化机构。

　　法国还出台面向“未来十五年”的“国家安全白皮书”，指应重视“全球战略重心正向亚洲转移”，主张将防务委员会与国内安全委员会合并，设立“防务与国家安全委员会”，加强社会与公共部门因应重大突发事件的“抗打击能力”，强化政府“危机管理”。

　　日本尝试改变“战略基调”

　　日本民主党于2009年9月上台后打算“另起炉灶”，大幅调整前自民党政权的外交安保政策，不仅与自民党对美国“一边倒”的立场明显拉开距离，转而重视亚洲与中国，而且准备重新评估日本的安全环境，将原定于2009年年底出台的未来五年新《防卫计划大纲》与《中期防卫力量整备计划》推迟一年出台。

　　但民主党安全战略调整备受内外制约，内有在野的自民党与右翼势力掣肘，外有美国的反复“敲打”，加之日本与邻国的固有矛盾，其战略调整势必“打折扣”。日本2010年度防卫预算“基本指针”称，周边国家军力现代化和军事活动活跃化，朝鲜核与导弹问题更加严重，“有必要深化日美安保合作”。

　　印度借势拓展势力范围

　　首先，借“反恐”之机图谋南亚“主导”地位。自2008年11月26日孟买恐怖袭击事件之后，印度一再向巴基斯坦施压，并利用巴深陷“打恐”内乱之际，四面出击、加紧谋求对南亚次大陆的“主导权”。

　　其次，与美、俄、日深化战略合作，对中国加大防范。美印于2009年7月发表“关于国防和核合作的声明”、签署《终端用户监督协议》，为美国向印度出售先进武器打开了大门。印度与俄罗斯于2009年12月签署《十年防务合作协议》，联合开发“第五代”战斗机，大举推进核能合作。在周边环境与大国关系大幅改善之际，印度对华政策却越来越强调竞争与抗衡。

　　再次，军事上全力拓展海洋、太空与中远程导弹实力。如部署第一艘核潜艇、加快实施“三大航母”计划、极力“称雄”印度洋，加紧研发远程导弹与反导系统，在太空开发上力图“赶超”中国。

　　大国加强战略谋划的启示

　　一是着眼长远强化战略运筹。面对国际金融危机带来的空前挑战与机遇，主要大国纷纷制定面向未来的国家安全战略，改革整合国家安全体制机制，既应对当务之急，又下“先手棋”，加紧布局“后金融危机时代”。

　　二是主动求变、突出“变革”，以适应新的与不断变化的国际环境，并且强调捕捉“战机”。

　　三是安全与发展并举，强调传统与非传统安全统筹兼顾的“综合安全”与“大安全”。不仅注重军事、情报、反间、社会稳定等传统安全挑战，而且越来越多地关注纷繁复杂的非传统安全挑战。不仅“强军”，而且突出经济科技发展、资源环境维护与应对气候变化。

　　四是注重发挥军事在安全战略中的“核心”与“牵引”作用，大国军事竞争“水涨船高”，美国力推“全球快速打击系统”、强化军事霸权。

　　五是重点围绕太空、海洋、网络三大“新边疆”、“高边疆”与“全球公地”加紧角逐。

　　六是更加重视国际安全中的“核因素”，围绕核裁军与防扩散复杂博弈。

　　各主要大国加紧调整各自安全战略，预示着“后金融危机时代”的大国“战略竞争”将更为激烈，对于正处在“重要战略机遇期”并稳步推进和平发展的中国来说，需要不断更新“安全观”，不断完善国家安全体制机制，抓紧谋划自己的国家安全与对外战略。□

　　(作者为中国现代国际关系研究院世界政治研究所副研究员)