“靠脚”立了100多部法律

　　初任众议员，菅直人又选择走自己的路。他的胸前，不见大党的党徽。“无所属”是菅直人的名片。从市民运动中，菅直人总结了一个铁律——不一定倚在大党下才能做大事，众议员是国民选出来的，而不是某个党内的螺丝钉，要为国民多做事。

　　菅直人的武器是制定法律。“能提出那么多立法议案的，在日本政治史上，除了田中角荣外就数菅直人了。”五十岚说。“不能只停在嘴上反对，一定要提出具体的解决案。”这是菅直人的另一铁律。

　　五十岚被称为菅直人在都市政策上的智囊。他和菅直人一起，制定了《土地基础法》、《都市计划法》和《河川法》三部法律。“菅直人不是那种呆在办公室闷头整理的人，而是深入生活实地调查的人。他立的法是靠脚走出来的。而且，菅直人在提出法案时，很有主见，绝不人云亦云。”五十岚回忆。

　　在菅直人的带领下，民主党在野时期，共通过国会制定了100多部法律，这些成为挑战执政党的利器。

　　10多年后，除了出任民主党内重要职务外，法政大学《国民主权论》客座讲师成了菅直人的第二职业。“很多议员都是退了休后才去大学，而菅直人却在最忙的时候走上讲堂，一下子坚持了三年。一方面，他喜欢和学生现场交流，另一方面他也想借机梳理一下自己的政治思想。”把菅直人介绍到大学的五十岚说。

　　下课后，菅还将经常和学生们去“喝一杯”，丝毫没有政治家的架子。五十岚说。

　　和官僚们斗到底

　　“(2009年9月16日，)站在国会的主会场，看到民主党议席占了480席中的308席，太壮观了！心中无限感慨。我刚做国会议员时，只有三个同事。29年过去了，同志增加了100倍。”菅直人在去年出版的自传《大臣》增订版中写道。

　　从最初“无所属”的孤单，到随后组建三人在野党“社会民主联合”，再到和自民党等成立联合执政，菅直人一步一步从边缘走到了政治的核心漩涡。而他的梦想始终没有变。“我深知长期执政的自民党已经缺乏改革的动力，政策制定权被官僚所操纵。只有靠在野党的胜利才能结束这个状态。而我，要亲手培育这样一个强大的在野党。”菅直人曾经说。

　　菅直人有个三十年计划，“第一个十年做国会议员，第二个十年塑造与自民党抗衡的势力，下一个十年夺天下。”菅直人的最终目标实现了。然而，“成为首相不是目的，是手段。”菅直人经常和下村说。

　　作为国会议员，菅直人曾多次向官僚制度发出挑战。厚生省下面有一个中央药事审议会，专门对治药公司的药物进行检测。1981年，菅直人怀疑审议会成员中可能有药物公司人员，就向厚生省提出公开审议会名单的质询书。但厚生省一直拒绝。菅直人就下了最后通牒，“如果再不公布，我就不提前把议员提问书给你们。”在日本国会，有个不成文的规定，国会答辩前，议员都要将问题单提前给各部委看，以便他们充分准备答辩。

　　这招还真灵，厚生省乖乖公布了名单。而菅直人也证实了他的怀疑。

　　第一个向市民下跪的大臣   

　　很多人说菅直人是个暴脾气，其实这源于他的正义感和同情弱者的立场。一位熟知菅直人的日本同行告诉记者。

　　1996年，菅直人被桥本内阁任命为厚生大臣。他曾经抗衡过的地方，如今成了他的主战场。

　　不入虎穴，焉得虎子？身处厚生省，他看到了一个从未看到过的官僚内部世界。“永田町(国会)成了霞关(各政府部门)的殖民地。”

　　在日本，很多基础政策都是各个部门的官员制定的。而大臣往往只扮演一个最后签字的角色。因此，在国会答辩等很多事情上，大臣不得不依靠官员。这也助长了一些官员的官僚气息。但菅直人就要改变这个现状。

　　“众议员都是国民选出来的，众议员又选出了首相。首相组阁选出大臣。虽然是间接的，但是大臣实际上代表的是国民的利益，而不是所在部门官僚的立场。”菅直人的这一理念，伴随他走过了作厚生大臣的300多个战斗的日夜。

　　任厚生大臣时，他雷厉风行，敢做敢当。1980年，日本出现了400多名血友病病人因接受同一种药剂治疗而感染艾滋病的案例。对药物负有监管责任的厚生省工作是否存在漏洞？官僚把几份资料摆在他面前，“这就是咱们部门对此事件的意见。”言下之意等于要求菅全盘接受。“我要自己调查。马上给我成立专案调查组！”菅直人随手将资料推到一旁，大声吼道。

　　后来的调查证实了厚生省负有不可推卸的责任。菅并不满足于此，他还主张除去显示患者隐私的数据外，其他调查资料全部公开。

　　菅直人对官僚犯下的错深感痛心。他也是第一个向受害者下跪的大臣。“正是因为他和市民站在一起，才掀起了厚生省的行动改革。”当时的受害者花井十伍回忆说。

　　艾滋病案的铁腕处理，让菅直人一夜成名，成为当时最受瞩目的政治家。但是，很多类似的故事还鲜为人知。“菅直人还曾经和患有麻疯病的病人一起泡澡。他想用实际行动改变大家对麻疯病是传染病的偏见。”五十岚告诉本报。

　　“憎恶决不丢”

　　五十岚还向记者披露了一个细节。

　　在日本的高野山内，隐居着一位90多岁的智慧老僧。面对菅直人，老僧曾说，“请丢弃所有欲望吧。”菅直人没有点头附和，“什么能都丢，憎恶决不丢。”菅直人所言的憎恶，包含了和官僚作风斗争到底的决心。

　　菅直人的反官僚不仅体现在自身行动上，更身体力行，将其制度化。1996年，和鸠山由纪夫共同创建民主党时，菅直人担当了具体执政纲领和政策起草的工作。“由官僚主导变为政治主导”这一信念也被写入了执政纲领。

　　此后，菅直人还专门去英国考察政治主导的具体做法，回来后提出组建“国家战略局”的设想，要将决策权收归到内阁。

　　“暴脾气这些年温和了，但骨子里的战斗精神仍未泯灭。”熟悉菅直人的人说。

　　理性思维、现实主义的菅直人，也有其理想化的一面。高中时，阿道司赫胥黎的《美丽新世界》一书对菅直人影响深刻。那本书描述了一个失去爱情、思考和创造力的世界。读罢，菅直人就决心要建立一个把“将不幸降到最小的社会”。这也成了6月8日就职演说的第一句话。“政治的作用不在于创造幸福，在于减少不幸。”

　　理想和现实并不是一对反义词。菅直人明白，通向理想的道路，叫做现实。“今后他一定会在不迷失梦想的前提下，采取极为现实的政策，迎难而上。”下村说。(感谢钟雷和韩冰对本文的贡献)

　　菅直人曾在南京“补历史课”

　　【作者】吴寄南 上海国际问题研究院 学术委员会副主任

　　“尽管这一切是在我和我的同事出生以前发生的，但是，我作为日本人还是要向中国人民表示深刻的忏悔”——菅直人

　　《国际先驱导报》文章 2010年6月8日，菅直人正式被任命为日本新首相。在就职演说和记者招待会上，他尚未对中日关系进行具体表态。外界也十分关注他对中国的外交政策。笔者则回忆起了几年前，曾经陪同时任日本民主党干事长菅直人参观南京大屠杀遇难同胞纪念馆时的情景。

　　2002年5月5日，菅直人成为继日本前首相海部俊树、前首相村山富市等人之后，又一位参观南京大屠杀纪念馆的日本政治家。2002年4月21日，日本首相小泉纯一郎参拜靖国神社，引起中国、韩国等亚洲国家人民的强烈愤慨。这也使菅直人这次参观更具象征意义。

　　前往南京前，菅直人参加了上海国际问题研究所举行的“建立面向未来的中日关系”研讨会，会上，他明确指出，在展望21世纪的中日关系时“是不可能绕过历史问题的”。“首相参拜靖国神社，首先有悖于宪法的政教分离原则。其次靖国神社中还祭祀着甲级战犯，参拜就是否定过去所作的反省和对和平所表示的决心。第三，此举还会招致各邻国的不信任，影响国际社会对日本的信任，损害日本的国家利益。这是我们所不能容忍的。”

　　在参观纪念馆过程中，在陈平稳副馆长的引领下，菅直人一行神情凝重地漫步向前，在“南京大屠杀遇难同胞纪念馆”和“300000”这一象征性数字的纪念碑前驻足，敬献花圈并低头默哀。菅直人夫妇和随行议员一边听着翻译的介绍，一边沿着石板路缓步向前。菅直人还不时蹲下身来，仔细纪念碑阅读碑体上刻着的中英日三国文字说明。

　　展厅的尽头，一张铺着白布的长桌上放着一本打开了的留念册。菅直人提起毛笔在留念册上工工整整地写下了“以史为鉴，面向未来”八个大字，并且署上了“日本国民主党干事长 菅直人 2002.5.5”。

　　应菅直人事先要求，纪念馆还请来了南京大屠杀的受害者李秀英、倪翠萍这两位老妈妈。李秀英指着肩上被日军枪弹击穿的疤痕告诉菅直人，当时施暴的日本士兵在她身上连捅37刀，连她腹中的胎儿也没有放过。

　　菅直人对着老人和在场的记者说：“我很早就听说当年的日本军队有过这样的战争罪行。尽管这一切是在我和我的同事出生以前发生的，但是，我作为日本人还是要向中国人民表示深刻的忏悔。我们民主党也反对小泉首相参拜靖国神社。我们将努力建立一个取代靖国神社的，悼念各国遇难者的纪念设施。希望两位见证人长寿。”

　　历时45分钟的参观结束了。

　　8年后，菅直人当选为新的首相。而他当初在在野党时期强烈反对参拜靖国神社的一番话在笔者耳边回响起。但愿这位日本新领导人也能铭记他在南京“补上”的历史一课。

　　菅直人的“奇兵”

　　6月8日，菅直人新内阁亮相。此前，菅直人还对民主党内的领导层进行了“大换血”。让我们来看看辅佐菅直人的“左膀右臂”。

　　仙谷由人，内阁官房长官，反小泽旗手

　　64岁。自民主党成立之初即在菅直人领导下担任政策调查会长，后历任代理干事长、影子内阁官房长官等职。为人直言不讳，对民主党前干事长小泽一郎的政治手法持批评态度。

　　枝野幸男，民主党干事长，头号辩论家

　　46岁。与菅直人关系密切，曾辅佐菅直人成功处理血清感染艾滋病问题，后两次被菅直人任命为民主党政调会长。1996年参与组建民主党。能言善辩，被称为党内头号辩论家。反小泽力量的急先锋。

　　野田佳彦，财务大臣，曾与鸠山争党首

　　52岁。2002年与鸠山由纪夫争夺民主党党首职位落败，后历任该党国会对策委员长、影子内阁财政大臣等职。2009年9月起任日本财务副大臣。擅长演讲，曾创下连续12小时街头演讲的纪录。柔道2段。

　　莲舫，行政刷新担当大臣，首位华裔大臣

　　42岁。中日混血，原名谢莲舫，1985年选择保留日本国籍。过杂志封面女郎、新闻主播和演员。2004年7月，成为日首位华裔国会议员。现又成为日本历史上首位华裔大臣。(一娜/整理)