谋控东亚 美环华军演背后

　　本报记者 葛晓光 发自上海

　　“美国将重返东南亚。”美国国务卿希拉里·克林顿一年前曾经这样说。

　　这之后，美国以特有的方式“重返”了它实际上从未离开过的亚洲——在中国周边不停地炫示武力，围绕中国展开密集外交。

　　“军力报告”玄机

　　2000年以来，美国军方每年3月都会向国会提交中国军力报告。过去的名称是《中华人民共和国军力报告》，今年则改名为《2010年度有关中华人民共和国的军事与安全发展》。发表时间也晚了5个月。

　　美国智库卡托研究所(the Cato Institute)的防务问题专家大卫·伊森博格(David Isenberg)对记者指出：“军力报告实际上是美国各方利益妥协的产物，五角大楼倾向于夸大中国的军力，而白宫与国务院则相对温和一些，以免过分‘刺激’中国，因此，延长时间很正常。”

　　据《华盛顿邮报》透露，8月发布的“年度中国军力报告”之所以改名，是因为现在“巧实力”成为美国的战略指导思想，报告内容降低了军事成分，以突出美国的“软实力”思维。需指出的是，这次公开的只是报告中的“非机密”部分，但基本体现了美国军方对中国的态度与判断。

　　8月18日，中国国防部新闻发言人耿雁生大校表示：美国国防部无视客观事实，指责中国正常的国防和军队建设，中方表示坚决反对。

　　冷战时美国针对苏联每年出台军力报告。苏联解体后，美国国防部的“写作班子”便失去工作对象。从2000年起，美国国防部的年度报告开始聚焦于中国的军力。今年的报告，自然也不能例外。

　　报告指责中国军力发展不透明之外，亦用猜测的语气攻击中国海军的发展。

　　该报告说，为应对在东海与南海的领土纠纷，中国正逐步提高在这两个海域的作战行动能力，因此“中国可能将在今年内着手建造第一艘国产航母，并在今后10年建造更多艘航母与支持舰”。

　　报告同时声称，中国海军的打击力已“延伸至第二岛链”，并渲染中国海军“导弹打航母”的能力。该报告称，“这种导弹可能预示着美国海军主导地位的终结，显然是美国的一大忧患。”

　　中国社科院美国研究所的张国庆研究员认为，“在西方对中国军力的误读中，集大成者当数美国国防部的年度中国军力报告，而参与编撰报告的所谓专家们其实大多为政客和业余情报人员，他们常以良莠不齐的网络信息作为证据，往往容易出现道听途说的错误。”

　　公布时机敏感

　　据美国媒体透露，美国军政、外交、学术圈的“中国通”以及军方情报部门往往是《中国军力报告》的编写主力。而有资格对报告提出修改意见的，既有白宫官员，又有国会议员。因此，每一次报告出台之前，“报告撰写者与报告批评人之间都会爆发激烈的争论，需要经过一段较长的时间才能达成共识。”

　　“美国政治是一种利益集团政治，代表军工集团的强硬人士倾向于对中国施压，而代表对华友好的工商界人士，则倾向于以温和立场对待中国，”复旦大学美国研究中心的张家栋教授对记者指出，“美国这次报告迟5个月出台，除了与内部利益集团博弈有关，显然也是在寻找一个合适的时机，尤其是与最近美军在中国周边的一系列活动有关，因此，可以说这份报告是一个敏感时期的一个敏感文件。”

　　据美国媒体报道，早在7月下旬，国务卿希拉里便与越南协商，希望越南能主动向美国靠拢以达到制衡中国崛起的目的。据说，当时越南对美方的提议并不积极，而是希望再看看中国方面的反应。因此，有分析人士便认为，美国在这个时候发表报告“显然是为这些国家的一些强硬派提供了一个理论上的依据”，以使他们相信“中国的确是一个威胁”。

　　五角大楼的鹰派在推动报告强势出炉的过程中扮演了积极的角色。

　　据美国媒体报道，美国国防部内的一些鹰派人士哀叹“西太平洋海权已经转移，黄海已经成为中国划定的禁地”。美军指挥官、海军战争学院教授克拉斯卡甚至在最新的《奥比斯》(Orbis)杂志上发表了《美国如何在2015年的海战中败给中国》一文，描述了美军“乔治·华盛顿”航母被击沉。

　　“最近‘海权转移’成为美国战略界的一个热门话题，而美国航母要不要去中国周边海域也是焦点，但尚未有结论，”伊森博格对记者指出，“无疑，这份报告的发表使人们更加重视这一话题，并迫切地希望能够得到一个合理的答案。”

　　力图主导东亚

　　“该报告的最后落脚点还是集中在东亚地区形势上，美国在报告中表达了一种要主导东亚的强烈愿望，”张家栋教授对记者指出，“这份报告应该与日本最近关于‘日美安全条约’的言论结合起来看。”

　　在今年的报告里，奥巴马政府改变了布什政府时期的政策，不再直接提及“钓鱼诸岛是《日美安保条约》的适用对象”，结果引起了日本方面的极大恐慌。据日本媒体，在金融危机后美方需要中国的合作，因而希望通过不直接表述的方式避免“刺激中国”。

　　但是，在中国军力报告出台之后，为了免除日本方面的误解，美国国务院发言人赶紧出来解释说，《日美安保条约》第5条明确规定，该条约适用于日本施政权之下的领域，因此，安保条约适用于“尖阁诸岛”(即钓鱼诸岛)。

　　据美国媒体报道，在2001年“9·11”事件之后的一段时间内，美国把精力主要集中在中东、南亚地区，结果发现在美国展开反恐斗争的同时“中国已经悄悄地崛起”，而现在“美国则开始努力在亚洲加强自己的地位”。

　　为此，国务卿希拉里在上任的18个月以来，已先后5次访问亚洲，并且在未来的几个月内还将访问。正如美国《华尔街日报》的一篇评论文章所指出的那样：“如果美国不积极介入该地区，像中国这样的国家就会进一步发动攻势，我们的地位就会被削弱。”

　　8月10日，美国著名“鹰派”人士、前副国务卿、现为美国“企业研究所”资深研究员的约翰·博尔顿，便公然对中国发出挑衅言论。

　　在《华尔街日报》发表的一篇文章中，博尔顿声称美国必须“对北京的蛮横无礼做出强硬的应对”，而“奥巴马政府对北京采取软上加软的反应，保守派不能听之任之”。

　　对此，张家栋教授指出，“这份军力报告显然更多的是体现了美国军方保守派的一些观点，毕竟这里面牵涉到军方具体的利益”。不过，张教授同时认为，“这份报告也强烈反映了美国要主导东亚局势的愿望，对此中国不能不加以重视。”