核心提示

　　在美国经济持续不振之际，极欲提振就业的美国总统奥巴马昨日提出一项六年500亿美元的计划，以刺激美国经济增长。

　　奥巴马当天在威斯康星州密尔沃基市出席庆祝美国劳工节活动时公布了这一计划。

　　在这个有着数千名支持者聚集的场合，他的每一句讲话都赢得支持者的喝彩，特别是在讲到如果缺乏强有力的中产阶级美国便不能成就强健经济的时候，“我将时时刻刻坚持战斗，直到经济好转。”奥巴马说。

　　公共建设计划是奥巴马定于本周公布的若干计划之一。奥巴马正在竭尽全力说服美国民众：其经济政策正在发挥效用。

　　但经济学家质疑，奥巴马目前采取的任何措施或将不能为美国经济带来很大改观，奥巴马选择在这个时候出台这些政策更多的是期望通过此举缓解政治上的压力。

　　根据该计划，美国将在6年内重建15万英里公路；建设及维护4000英里铁路；修复或重建105英里机场跑道，并安装下一代空中交通控制系统以缩短飞行时间，减少航班延误现象。同时，奥巴马还建议创建永久性的“基建银行”，专门负责联邦及地方基础设施建设融资项目。

　　白宫并未公布整个计划周期投资总额。美国政府官员透露，计划所需资金将通过取消对石油和天然气公司的税收优惠来提供，因而不会增加联邦财政赤字。

　　鉴于民主党在11月2日国会选举中可能遭到选民的惩罚，奥巴马当前面临重压，需要采取更多措施来创造就业岗位，降低目前9.6%的失业率，即使经济学家一致认为其已经没有什么好的选择。

　　奥巴马新的经济刺激计划的中心是，建议美国国会增加并永久性扩大对企业研发的税收优惠。这项投资者广泛预期的税收优惠提议将在未来10年耗资1000亿美元。奥巴马将于8日在克利夫兰公布该计划。

　　值得注意的是，奥巴马政府目前所面临的财政赤字危机，也为质疑者提供了理由。根据之前公布的数字，美国政府财政赤字可能在今年创下历史最高的1.47万亿美元。

　　虽然奥巴马宣称，该计划会“立即”创造一些就业岗位，但报道称，奥巴马政府一名高级官员表示，提议中的基础设施建设计划不会立即对经济产生影响，并称首批就业岗位最早将在2011年才会产生。

　　能否给美国经济带来新增长力量？

　　白宫对新一轮的经济刺激方案能否给美国经济带来新的增长力量态度谨慎，其此前对外称，不会有像奥巴马2009年签署的8140亿美元紧急支出一揽子计划那样的第二个刺激计划。这个说法被普遍认为，新倡议对美国经济增长可能的影响设了限。

　　分析家也提出怀疑，认为奥巴马难以启动规模足够大的一揽子计划来显著促进经济增长。渣打银行经济分析师严瑾昨日就对本报记者表示，奥巴选择在这个时候出台这些政策更多的是期望通过此举缓解政治上的压力。

　　“每年还不到100亿美元，规模还太小了，对市场的影响不大，对经济也几乎没有什么拉动。从规模上讲，这个计划可能对就业有些许帮助，但解决不了太大的就业问题。”严瑾说。

　　奥巴马面临着11月2日中期选举之前在拉动增长和就业方面拿出具体成果的压力。鉴于目前美国的失业率依然企稳在9%以上，制造业形势也不明朗的情况，在11月的选举中，奥巴马的民主党可能遭受对接近两位数的失业率感到焦虑的选民的惩罚。

　　美国联邦储备委员会主席本·伯南克日前表示，如果经济复苏有受到威胁的迹象，美联储将不得不考虑采取进一步的刺激措施。

　　美国劳工部长索利斯对奥巴马的新计划发表意见表示，这个基础设施建设计划将让人们很快重返工作岗位。这些项目和努力得到了两党支持，我们知道它可能会在国会和参议院中获得支持。

　　能否带动美国中产走上复苏之路？

　　9月3日，美国劳工部发布美国8月份非农就业数据显示，尽管8月私营领域就业人数增加6.7万人，但失业率仍然居高不下，从7月的9.5%上升至8月的9.6%。

　　但奥巴马随后在白宫发表讲话称，美国的经济前景会更加光明，新公布的美国8月就业数据显示，私人领域的就业明显增加。他相信美国正沿着正确的方向前进。

　　在此之前，奥巴马在最近一次的每周电台广播中就表示，希望延长针对美国中产阶级的规模数十亿美元的减税政策，并且正在考虑采取措施改造美国的基础设施。

　　奥巴马指出，政府在去年金融危机中推出的8140亿美元的经济刺激计划，有效地阻止了经济进一步陷入衰退。

　　奥巴马说：“我们到目前为止所采取的措施已经为经济‘止血’,但要强化美国经济，依靠的是其他措施，这些其他措施的主要目的是帮助中产阶级走上复苏道路。”

　　长期关注美国经济的学者、中山大学岭南学院教授林江认为，本轮刺激经济方案归根结底是要解决失业率的问题。奥巴马的刺激措施能够直接见效的就是增加公共支出用于基建。

　　但他认为，美国基础建设项目已经发展得相当成熟，再发展的空间并不多。投资于清洁能源、低碳等新兴产业是目前最为有效的出路。开拓新兴产业，能够刺激中小企业参与其中，从而带动一批中小企业的发展，这是目前对美国来说较为适合的方案。然而，目前刺激新兴产业的政策效果远远不如克林顿时期发展IT产业带来的效果，更多只是小打小闹。

　　是否引发全球第二轮经济刺激政策？

　　机构普遍预测，美国、中国下半年增长都相对较慢。依赖出口的国家如果面临经济二次探底的危险将可能会重启第二轮经济刺激计划。

　　“日本首个出台第二轮经济刺激计划，美国跟随着也出台了。中国未来出台第二轮经济刺激计划的可能性很大，如果经济增长率低于9%的话就会出台，这个政策可能在今年第四季度或明年第二季度就能看到。”

　　7日，在奥巴马公布第二轮经济刺激方案后，申银万国高级宏观经济分析师李慧勇如此分析表示。

　　就在奥巴马此番动作前不久的8月底，日本提前宣布了自己的一揽子经济刺激计划。日本政府在一份提纲中说，政府将使用2010年度预算储备基金中的9200亿日元实施新的经济刺激计划，计划包括：成立由首相领导的经济增长促进机构；延长12月底到期的住房等消费优惠政策；加强就业扶持力度，把针对应届毕业生的促进就业项目扩展至三年内毕业的往届毕业生等。

　　在今年初，人们还在预测经济刺激政策何时结束，如今在短短10天内，全球两大经济体经济刺激政策相继出场，而政策的核心都是对就业的拉动。

　　这对于中国目前经济刺激政策不无启示，早在4万亿政策推出之初，就有人质疑中国经济的“无就业复苏”将拖累中国经济的增长。

　　社科院人口与劳动经济研究所所长蔡窻表示，在“保八”没有太大悬念的情况下，当前必须厘清就业与增长的关系，政府则应切实把目标转向“就业优先”，考虑如何让刺激措施对就业更加友好。

　　7日，摩根大通发布报告表示，鉴于2010年下半年全球经济增长减缓，预计中国国内生产总值增长也将放缓，2010年及2011年的全年增长预测分别为9.8%及8.6%。

　　此前有经济学家担心，最近的经济放缓会通过全球制造业系统表现出来，因为中国需求缩减将导致美国等众多发达国家的原料和设备制造商陷入低迷状态。

　　不过，根据国家统计局最新发布的数据显示，8月中国制造业采购经理指数为51.7%，比上月上升0.5个百分点。分析人士指出，这是该数据继连续三个月下跌后的小幅回升，令投资者相信未来几个季度美国制造业将继续保持增长，同时也让市场对全球经济复苏前景的信心重燃。

　　南方日报记者 黄颖川 黄倩蔚 见习记者 钟啸