当地时间24日，美国和东南亚国家联盟(东盟)领导人在纽约召开第二届美国-东盟峰会，双方会后发表了共同声明。

　　共同声明草案由东盟成员国菲律宾起草，由于其中包含“南海”字眼，遭到另外一些东盟成员国的反对，因此最后发表的共同声明中未出现“南海”字眼。

　　不过，美国政府随后又巧妙地“补漏”，显示它插手南海问题的迫切心情。而菲总统阿基诺三世在峰会期间充当“带头大哥”角色，声称东盟将团结一致反对中国在南海宣示主权。

　　■峰会

　　美国-东盟峰会将年年开 美国还要参加东亚峰会

　　24日，美国总统奥巴马在峰会开始前发表讲话，他承诺将加深美国和东盟的关系，并强调美国在这一地区有巨大利益。奥巴马说，美国和东盟之间的合作将主要集中在创造可持续经济增长以及加深政治和安全合作。

　　越南国家主席、东盟轮值主席阮明哲说，美国和东盟关系发展良好。

　　这是第二届美国-东盟峰会，也是峰会首次在美国召开。美国趁东盟领导人到纽约出席联合国大会的契机和间隙，安排了此次峰会。

　　奥巴马2009年初上台后，为恢复美国在东南亚的影响力而加强和东盟的接触。他去年在新加坡参加了第一届美国-东盟峰会，是首位和东盟进行此类会谈的美国总统。

　　美国助理国务卿坎贝尔在24日峰会前的早餐致辞中说，奥巴马上任后积极参与东盟事务，主因之一是想确保美国与东盟的安全利益，而此次美国-东盟峰会在纽约举行，目的是想确认峰会在今后将成为常态，“常态性(峰会)在外交日程上年年举办”。东盟现有10个成员国：文莱、柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南。

　　另据报道，奥巴马在峰会期间确认他将参加明年在印尼首都雅加达举行的东亚峰会，美方说这是应东盟之邀参会的。此外，美国国务卿希拉里今年10月30日将以客人身份参加越南首都河内举行的东亚峰会；美国国防部长盖茨今年10月将出席由东盟主办、在河内举行的亚洲太平洋地区国防部长会议。

　　东亚峰会是跟东盟峰会同期的年会，东亚峰会的参会代表有东盟10国和中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰6国的国家元首或政府首脑，俄罗斯2005年申请加入并以观察员身份参加。预计明年美国参加东亚峰会的身份也是观察员。

　　共同声明未现南海 美国政府设法“补漏”

　　白宫官方网站24日全文刊登了美国-东盟当天发布的共同声明。

　　共同声明共25项内容，主旨是双方要加强在贸易、经济、气候变化和安全等领域的合作，多为粗放框架，具体的实质内容不多。

　　值得关注的是第18项内容：“我们重申地区和平与稳定、海上安全、无障碍贸易、航行自由、遵循国际法(包括《联合国海洋法公约》等国际海事法律)以及和平解决争议的重要性。”

　　根据美联社报道，由菲律宾起草的共同声明草案中，第18项内容中有一句：“反对任何争端国试图在南海争议中使用或威胁使用武力。”

　　泰国《曼谷邮报》解答了最终出炉的共同声明，为何会删掉“南海”字眼等较为强硬措辞：“一些东盟成员国的领导人敦促美国，删除共同声明中的‘南海’字眼，否则可能会激怒中国。”

　　出席了此次美国-东盟峰会的泰国外长甲西接受《曼谷邮报》采访时说，在峰会上，“东盟成员国领导人的确讨论了南海问题，但是(我们认为)如果东盟成员国和美国在中国缺席的情况下讨论南海问题，是不合适的。我们并不想让外界觉得‘我们在拉拢美国反对中国’。”

　　尽管最终的共同声明没有“南海”字眼，但美国还是忍不住要制衡中国的急切心情：在白宫官网的一份“解读共同声明”的新闻通稿中，美国成功堵上了共同声明未现“南海”字眼的漏洞。

　　这份通稿说：“美国总统和东盟领导人都同意和平解决争议、航行自由、地区稳定、尊重国际法的重要性，这包括南海。”

　　《亚洲通讯》新闻网分析说，有时候为了明白外交事务的“真实含义”，人们不得不“绕个圈子探寻”。

　　■中国回应

　　中国外交部回应菲总统“东盟一致应对南海问题”说法

　　目前不清楚在这次峰会期间，有多少个东盟成员国公开反对中国在南海宣誓主权，有一点可以确定：菲律宾是反对阵营的“带头大哥”之一。

　　事实上，菲律宾除起草了一份措辞强硬、针对中国的共同声明外，菲总统阿基诺三世在峰会召开前还说，在南海主权议题上，东盟将团结一致反对中国在南海宣示主权。

　　24日早上，美国商会宴请与会东盟领导人或代表吃早餐，东盟秘书长、泰国前外长素林就东盟在南海问题上的立场说：“这是个审视此区域所有议题的新开端。事实是，世界希望东盟扮演中介与平衡的角色。”

　　中国外交部发言人姜瑜25日答记者问。有记者问，据报道，菲律宾总统阿基诺三世在美对外关系委员会演讲时称，中国未就南海问题对地区国家施压，但如中方改变立场，东盟将一致应对。中方对此有何评论？

　　姜瑜说，中方一贯主张并致力于通过双边友好磋商谈判以和平方式解决南海争议。中方希望包括菲律宾在内的有关国家能本着同样的精神对待和处理有关争议，多做促进本地区睦邻互信与和平稳定的事。

　　姜瑜21日曾说，中国对美国与东盟可能就南海问题发表某种形式的声明表示非常关切。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，一贯主张南海问题应该由当事国通过友好协商，以和平方式解决。南海问题只是有关国家之间领土主权和海洋权利的争议，不是中国与东盟之间的问题，也不是地区与国际问题。中国坚持搁置争议、共同开发，始终致力于同有关国家通过双边协商加以妥善解决，磋商渠道是畅通的。

　　■分析

　　奥巴马：美国要在亚洲扮演领导角色

　　为期一天的美国-东盟峰会，24日已落下帷幕。有很多专家认为，这次峰会的象征意义大于实质意义。美国在此次峰会期间所展现的“重返亚洲”、“牵制中国”之意，相当直白露骨。

　　印尼总统不满美国而缺席 共同声明的实质意义不大

　　中国现代国际关系研究院东南亚问题专家骆永昆认为，此次美国-东盟峰会是在联合国大会的间隙召开的，时间仓促，共同声明中的25项内容跟去年在新加坡举行的峰会共同声明类似，更多的是象征意义，实质意义不大。

　　这次峰会，东盟最大的国家和经济体印尼的总统苏西洛未参加，缅甸国家和平与发展委员会主席丹瑞也缺席，这都让峰会打了折扣，没有太多实际成果。

　　苏西洛缺席峰会，印尼给白宫的解释是“苏西洛忙于国内事务”。分析认为，这只是借口，苏西洛缺席的真正原因是奥巴马怠慢印尼，今年，奥巴马已3次推迟访问印尼；而24日的峰会日程，白宫也只是提前一个月向印尼通报。

　　美国智库战略和国际问题研究中心东盟问题专家鲍尔说，在如何真正赢得东盟国家信任方面，美国还有很长的路要走。

　　纽约亚洲学会研究员西蒙·泰说，美国和东盟的实质性合作面临很多障碍，其中之一就是自由贸易协定，美国和东盟要签订自由贸易协定将面临美国国内政治的巨大压力。

　　奥巴马直言不讳 美国要在亚洲扮演领导角色

　　在峰会上，奥巴马说：“作为美国总统，我已经清晰地表明，美国要在亚洲扮演领导角色。”他说，作为太平洋国家，美国在亚洲人民的未来上，有着重大责任，“亚洲是美国外交政策中非常重要的一部分”。

　　奥巴马说，美国巩固了跟东南亚地区“老盟友”的关系，也加深了与“新伙伴”的关系。他还说，东盟10国在东南亚地区的领导角色正在加强，它本身就可能成为国际事务中“非常积极的力量”。

　　美国在亚洲的一系列动作，被认为是制衡正在崛起的中国。今年7月，美国国务卿希拉里在东盟地区论坛外长会议上，无视中方反对，大谈“美国在南海有‘国家利益’”。中国外交部部长、发言人随后多次表态，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，坚决反对与南海问题无关的国家插手南海争议。

　　美国智库卡内基国际和平基金会研究部副总裁包道格认为，美国与东盟加强关系并非“遏制中国”，但事实上却是在平衡中国在东南亚日益扩张的影响力。

　　他说，布什政府由于“反恐”战争而忽视了东盟，现在奥巴马试图重启美国在这一地区积极活动的势头，意在恢复以前参与该地区事务的水平。中美在东南亚的竞争并非“零和竞争”(指有赢家必有输家的竞争)，而是“良性竞争”。

　　还有分析认为，奥巴马上台后提出的新外交政策，包括改善与伊斯兰国家关系、重返亚洲，以及加强多边外交。美国要执行这些政策绕不开东盟，因为东盟近年来作为新兴的多边地区组织作用正在增强，而且东盟内有大量穆斯林人口，其中包括世界上穆斯林人口最多的国家印尼。

　　东盟希望美国维稳 但不要它干涉内部事务

　　印尼战略研究所研究员、印尼大学国际问题专家班多罗说，东盟希望美国在不干涉东盟内部事务的前提下，能在维护东南亚地区安全稳定方面发挥作用。这也是东盟支持美国参加东亚峰会的原因。

　　班多罗说，东盟在24日峰会上仍“坚持独立自主的立场”，不会轻易将主导权交给美国。他认为，东盟发展与美国的关系也将体现在经济方面，双方之间的贸易必将随着双方关系的加强而进一步增长。总之，只要与美国之间的关系对东盟有利，那么东盟就会将这种关系一直延续下去。东盟各国在这件事上应当保持一致立场。

　　东盟地区是美国第五大出口市场，今年上半年，双边贸易已达840亿美元，同比增长28%。

　　(综合新华社、中国青年报、环球时报报道)