重建新城还是旧城改造？

　　与古代的城市相比较，现在的城市功能发生了很大的变化，已经不再是简单的行政中心、防御的城池，而是有许多现代的功能，包括产业，文化、教育等等。工业革命之后，随着城镇化的推进，大量的农村人口涌进城市，使城市发生了急剧的变化，尤其是阶层的变化，有了穷人和富人。西方文艺复兴以后，有了私权和土地，而不同于之前土地是属于王公贵族的，这使现代城市的功能越来越复杂，越来越综合。现在很多大城市、超大城市的人口急剧膨胀，只能由各种法律法规来规范各种开发行为、协调各方利益，特别是在公共空间和私人空间的协调上，这是跟古代城市相比功能上最大的差异。

　　“然而随着城市化的不断发展，追求现代化生活的强烈意愿与自然资源供给能力、生态环境承载能力的矛盾日益凸现和尖锐，能源、资源、环境、交通、人口以及教育、文化、医疗、商业服务等多个方面都出现了严重的不足，‘城市病’越来越突出，城市的持续发展正面临严峻挑战。”中国工程院副院长干勇院士在谈到城市时忧心忡忡地说。

　　也许正是这种忧心，才有国家准备放弃现有的城市，试图通过填海造田、卫星城等方式来重建一个新的理想之城，比如韩国正在建的新松岛，就是未来城市的一种——数字城市。北京大学城市规划设计中心主任吕斌教授向《环球》杂志记者介绍，日本早在60年代就提出过“海上东京”的设想，在东京湾上用钢铁构建一个全新的城市。

　　不过，在他看来，“这些都是比较偏理想的，实体空间不能因为这些幻想就大规模地构建一些城市。”他认为，随着科技的迅速发展，城市的变化也越来越快，进入了一个全球化、智能化和网络化的时代，的确有国家在技术支持下试图完全影响城市空间，改变人们的出行和工作模式，但“这是有风险的，不务实的”。但他同时也不否认，在未来技术得到新的发展的时候，另造新城不是不可能，因为“城市扩张到一定程度，不可能总是进行改造，在有限的空间内功能越来越多，把所有的功能都叠加到一直，生态承载力是会出现问题的，所以必然有一些新的开发。”

　　吕斌强调，在另造新城的技术成熟和成本能够控制之前，还是应该重视对旧城有机的更新和可持续的再生，提高城市的活力。他最鼓励的是紧凑型城市的建设，也就是将城市的服务半径缩小，骑自行车、坐公交车就能到达所有的地方，这是一个低碳、生态的发展方向。

　　中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员、北京城市运行与发展研究中心执行主任陈锐对《环球》杂志记者说，是不是造新城，要根据各个国家各个城市自己的特点来决定。他认为城市有自身的区域特色，不管是改造现有城市，还是另建新城，都要把政府主导、市场双轨以及市民参与管理这几种方式并行起来，这样才能体现小政府、大社会的理念。只有市民知道自己要什么，才能制定好的相关政策。让市民参与、监督城市规划，在欧美很推崇这种模式，而在中国，这一点还没有做到。

　　生态城与绿色城之争

　　在网站上搜索“生态城”、“绿色城”，中外许多城市的名字都会出现在众多的词条中，它们或者号称已经建成，或者以这两种未来城市形态为导向。面对这种现象，陈锐表示，现在绿色生态城的确是许多城市的建设和改造导向，但这一导向与具体落实的计划实际上是有断层的。

　　“我们需要思考的是，它是在概念下进行了一个小的动作，还是在真正地演绎这一概念。我们发现，许多城市的绿色、生态概念内涵是非常苍白的，没有找准城市自身发展的主线，也没有体现自身发展的特色。以中国的城市为例，说要建设生态城、绿色城，这个帽子一扣下来，就把原来很好的传统丢掉了，做出来的东西感觉不像那么回事。”他说。

　　陈锐指出，国家和政府有关部门以及高层决策者，应该关注在这种生态绿色发展理念下，有什么样的评价准则，有什么样的行动指南，有什么样的舆论导向，有什么样的政绩观和价值观，只有这些东西明确了，现在轰轰烈烈开展的很多绿色城和生态城，才能找到自己的定位，才能真正的各就其位、各尽其责、各得其所。“你总要有些自选动作和招牌动作，不能所有城市都只有生态和绿色吧。”

　　吕斌教授认为，生态城、绿色城是不是严谨意义上的生态、绿色，这并不是最重要的，最重要的是要有这种可持续发展的理念，要用一种重新的价值观来看待人与环境的关系。“更重要的是从我们的行为方式转变上努力。绿色城市其实是更广义的绿色，而不仅仅是种很多树，而是我们的行为方式、生产方式、居住方式、出行方式都要绿色化，要节能减排、要低碳、要尊重自然，要保护动物的多样性。所有的人都要从小事做起，从身边做起。城市是一个巨大的综合体，而其还有生产功能，还要保持经济的高速增长，完全的零排放是不可能的，但是我们要有这个意识，提出一个绿色生态的目标，还是很必要的。”

　　他认为，虽然未来城市的变数很大，但是目标是让我们的城市更加宜居，宜居也不是花高代价的宜居，而是要生态，要返璞归真，要节约节能减排，要与自然协调、人类自身协调，从这一点上讲未来城市是很有魅力的，“城市的形态很重要，根本上讲是要改变我们的行为模式”。

　　未来城市的最高境界

　　陈锐

　　全世界不同国家对未来城市有着不同的概念和认知，不过，总结各方的观点，概括起来可以看出未来城市有一些共同的特点。

　　第一个特点是体现人本发展，就是以人为本，强调人的突出属性，人的价值导向和人的需求。这是全世界所有人的共识，因为城市是人生存、发展和价值实现的一个场所。以人为本，就是希望城市成为人居留的一个乐园，每个人都能找到他的主观幸福感。未来城市的发展，这是一个终极导向。

　　很多国家探索在这一方面做了很多工作，一个突出的例子就是西班牙的巴塞罗那，在上海世博会上这个城市也有一个案例馆，它在新城区的建设和老城区的复兴方面，都遵循了以人为核心的理念。在老城区，旧工厂改造成了综合体育场馆，新城区则强调了居民社交空间的创造，为每个社区都留出大量公共空间，使居民能够互相交流和广泛接触，这在创建未来城市中是非常值得借鉴的。

　　第二个特点是普惠发展。人本体现的是一个导向，普惠体现的则是覆盖面。阶层、偏好、发展背景、教育程度、收入水平、职业特点等都不同的林林总总的个体，都应该从未来城市中受益。它应该是大多数人喜闻乐见的，不是少数人的阳春白雪、乌托邦或理想国，能够符合未来不同阶层、不同地域、不同文化背景的人的价值诉求。

　　第三个是绿色发展。未来城市要有健康的理念和健康的模式，是可持续的，而不是环境污染、资源耗竭的。现在的一个误区是，光有模式而没有技术。模式成为一种口号，是一张空头支票，其实更需要的是体现绿色的路径，要选择合适的技术和路径来达到绿色的目标。另外，提到绿色，还必须包括消费的角度，要倡导适度消费，可持续消费，倡导资源节约环境友好型的消费。只有这些倡导开来，绿色才能成为未来城市的选择方式、生存方式、生产方式。

　　拿芝加哥举例，这个城市给人的印象一向是高楼大厦林立，但实际去了以后，你会觉得大自然就在窗外咫尺之间，可以看，也可以触摸。市中心最繁华的密歇根大道绿树成荫，在树木和青草之间有大地博物馆、水族馆、天文馆等建筑。现在它正在推行一项“绿色屋顶”的计划，对这样的建筑市政府都会给予一定的税收优惠。在楼顶种植花草可以在夏季有效降低屋顶温度，另外绿草成茵、绿树婆娑，居民还可以不出楼门在屋顶花园遛狗。

　　当然，使城市变得绿色并不是要在每个城市建筑的屋顶上种花种草，城市需要在绿色的前提下实现均衡发展，这是未来城市的第四个特点。未来城市的模式是可以被放大的，经验是可复制的，影响是可以遍及全球的，但它不是一个赝品，不是一个希望的肥皂泡。

　　每一个国家都有不同的发展模式，即使是发达国家也都各不同，有的城市是走低碳之路，有的是往田园城市发展，比如欧洲很多小镇都是返璞归真，回归自然，崇尚自然和谐的发展关系。这些都是可取的，关键是要放在一个区域的背景下，要符合这个区域的特征和现行发展阶段、价值取向和未来的发展角色定位。不要超越阶段，不要超出区域的本体，要均衡发展，否则就是空中楼阁，缺乏现实可行性。

　　区域空间的均衡以外，还有结构的均衡，特别是社会空间的均衡。美、中、日等国都有庞大的中产阶级，很多学者认为，他们会是未来城市发展的主力和利益的主体。他们需要比较舒适的生活，比较体面的工作，在物质丰盛之余还能精神愉悦。因此，未来城市就需要达到物质文明、精神文明、生态文明，甚至是政治文明的均衡。未来城市里，每个公民除了实现自己的微观价值，还需要有宏观的体现，那就是他作为社会的一份子、社会的主人公，对这个城市的发展有知情权、参与权和监督权。必须体现社会中间力量对未来的城市的发展愿景，才能描绘、规划、建设、维护、运行未来的城市的理想状况。

　　第五个特点是创新发展。比如在中国不能形成一个让13亿人都满意的城市。不可能找到一个大家都认可的、趋之若鹜的终极城市。要求同存异，抓住一些关键性的、本源的特征，同时要有所创新。比如昆明可能体现生态园林的发展，重庆可能体现都市田园共同发展，西安则呈现丰富的历史文化，有它自己的未来发展特色。在中国，可以本土化、特色化地进行不同的选择，在国外也是一样，没有一种各国都趋之若鹜，在搞大一统的未来城市。

　　最后一个特点是和谐，不仅是中国传统的和谐观念，更是世界的和谐理念，和而不同，而又求同存异。未来的城市应该是全世界不同肤色、不同国别、不同地域、不同阶层、不同背景的人都能在一个全球化背景下找到一方属于自己生活、工作的乐土。未来城市对个人来说不是单一的定格的概念，一个人工作可能在北京、休闲可能在上海、养生可能在三亚。未来城市，符合当地球村成为现实的时候，当科技可以压缩时间和空间的时候，个体都能找到符合他的人生轨迹和生活的乐园，找到人生价值的缩影，这是我们所说的未来城市的最高的一个境界。

　　(作者系中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员、北京城市运行和发展研究中心执行主任。《环球》杂志记者乐艳娜、实习记者邓云珊采访整理)

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