《瞭望》文章：共建亚太安全新秩序

　　文/陈向阳

　　10月12日，首次东盟防长扩大会(“10+8”防长会)在越南首都河内举行，来自东盟十国和中、日、韩、澳大利亚、新西兰、印度、美、俄八国的防长出席，会议以“为了地区和平、稳定和发展的战略合作”为主题，由于恰逢亚太安全风波不断的“多事之秋”，因而备受关注。

　　此次会议看点颇多，一系列双边“会间会”穿插举行，而中美防长举行今年以来的首次会谈，以及中日防长戏剧性的“电梯偶遇”，更是“吸引眼球”。一系列会谈不仅起到了“解冻”双边紧张关系与促进地区和平稳定的作用，更为建构“和谐、和平、公正、合理”的亚太安全新秩序指明了方向，兼具现实意义与开创性的长远意义。

　　一是就维护与促进亚太安全达成了重要共识。会议通过了《东盟防长扩大会框架下务实合作的潜力、前景和方向》文件，发表了联合声明，彰显了成员国共同的安全关切、利益诉求和合作意愿。会议明确了东盟防长扩大会新机制的功能定位，即增进理解和互信、推动务实合作、应对共同挑战的磋商合作平台；制定了新机制的框架，提出了相互尊重主权、平等、互不干涉内政、协商一致、多元统一等原则；指明了新机制的优先发展方向，即“人道主义援助与救灾、海上安全、军事医学、反恐和维和行动”等5个非传统安全领域。

　　二是中国开诚布公、增信释疑，积极宣示“新安全观”与自身和平发展，通过军事外交展示了“从容、谦和、理性、负责”的中国形象。中国国务委员兼国防部长梁光烈在会上表示，中国对地区安全合作持积极开放的态度，支持东盟在新机制中发挥主导作用。就推进亚太安全合作提出了四项主张：增加相互理解与信任，夯实地区安全合作的“政治基础”；加强非传统安全领域合作，携手应对地区安全的“现实课题”；构建合理的安全机制，筑牢地区安全合作的“平台”；稳步推进务实合作，把握地区安全合作的“方向”。

　　梁光烈还实事求是地强调指出，将多边机制下的务实合作，理解成去解决所有安全问题，这不符合循序渐进、照顾各方舒适度的原则。务实合作应选择各国存在普遍需求、具有共同合作意愿、符合各国共同利益、条件成熟的领域着手，稳步推进。中方的这一主张避免了有关方面“把多边机制绝对化”的错误倾向，从而肯定了双边对话合作对应对地区安全挑战的“基础性”、“根本性”与不可替代的作用。他郑重重申，中国走和平发展道路是长远的战略抉择，中国发展国防力量不是为了“挑战谁、威胁谁”，而是为了维护自身安全、促进世界和地区的和平稳定。中方这一系列的合理主张，有助于澄清西方所谓“主流舆论”近来对中国和平发展的曲解与误读，从而还原了中国“以和为贵”、“与人为善”的真正本色。

　　三是改善与促进了中美、中日、中越三对重要的双边关系。10月11日，梁光烈会见了美国国防部长罗伯特·盖茨，梁光烈指出，美售台武器等问题是阻碍两军关系全面深入发展的重要原因，要保持两军关系持续、稳定发展，关键是要“尊重和照顾彼此的核心利益和重大关切，不断培育和增进双方战略互信，减少猜疑或误判，并妥善处理分歧和敏感问题。”中方希望双方共同努力，认真采取有效措施推动这些问题得到逐步解决，使中美两军关系跳出“怪圈”，沿着健康稳定的道路向前发展。盖茨也表示，两军的持续对话至关重要，可以减少误判和互不信任。中美防长此次会谈表明两军交流得以恢复，这对正处于“敏感时节”的中美关系无疑是“利好”。

　　同日，梁光烈与日本防卫大臣北泽俊美在下榻的酒店电梯口“偶遇”后进行了交谈。梁光烈严正指出，近期中日关系因日本在钓鱼岛海域非法抓扣中国渔民和渔船事件受到严重伤害，中方主张通过对话增进相互理解，通过协商解决彼此分歧，维护两国关系大局。希望日方相向而行，妥善处理敏感问题，使中日关系尽早回到正常轨道。北泽俊美也表示，日中两国是友好邻邦，双方应冷静、妥善处理存在的问题。中日双方还同意早日建立“海上联络机制”，以防范两国间发生海上争端。

　　时值中越建交60周年和中越友好年，梁光烈拜会了越共中央总书记农德孟、总理阮晋勇。农德孟指出，越中两国传统友谊是一笔宝贵的财富，两党、两国和两国人民要把这笔宝贵财富继承下去。梁光烈表示，中国军队愿与越南军队一道，增进了解与信任，相互学习借鉴，提高两军合作水平，提高共同应对多种安全威胁的能力，把两军关系向更高层次和更广领域推进。阮晋勇指出，希望越中两党两国和两国人民，着眼双方共同利益，将越中传统友谊发展到新的水平。梁光烈表示中方愿与越方一道，把中越全面战略合作伙伴关系提高到一个新的水平。中国对此次会议的积极参与在“关键时候”密切了中越关系，使“第三方”分化离间中越关系的企图不攻自破。

　　东盟防长扩大会开局良好，展望未来，包括海洋权益在内的亚太安全环境复杂多变，中、美、日、印、东盟、俄等区内力量将围绕“亚太安全新秩序”展开复杂博弈，构建“和谐亚太”与“和谐海洋”任重道远，刚柔并济的中国军事外交将大有可为。□

　　(作者为中国现代国际关系研究院世界政治研究所副研究员)