中期选举遭遇移民议题

　　移民议题沦为美两党选举工具，但中期选举后移民法改革进展渺茫

　　《新世纪》周刊 特派华盛顿记者 章涛

　　“今年11月，请不要投票。这是惟一可以向他们清晰传达我们意见的方式：你们不能再把我们视为理所当然。”

　　10月18日，内华达州的电视节目里播出了一个1分30秒的短片，该短片为一前共和党官员所领导的组织所提供。画面中陆续出现了总统奥巴马、众议院议长佩洛西以及内华达州参议员、参院民主党领袖里德等人。叙述者在片中用低沉的语调告诉拉丁裔选民，民主党的政客们在移民法改革上背弃了他们，选民应当拒绝参加中期选举的各项投票。

　　针锋相对的是，一个名为“全国拉丁裔当选官员协会”的机构负责人，于次日早上在华盛顿所举行的2010中期选举研讨会上回应称，他了解到的拉丁裔选民非常积极，他们都知道惟一解决其困难的方式就是投票。

　　随着11月2日的中期大选临近，民主党和共和党将争夺国会众议院全部435个议席和参议院100个议席中的37个；38个州长席位和两个美国海外属地行政长官席位也将改选。在2008年总统选举时发挥重要作用的少数族裔，特别是拉丁裔的态度在本次中期选举中成为重要因素。

　　州长选举中，在加州，前ebay首席执行官惠特曼作为共和党候选人与现任加州州检察官民主党人杰里•布朗正激烈竞争州长一职，而该州拉丁裔注册选民占注册选民的19%。佛州此比例则为12.9%，而在与墨西哥接壤的得州，这一比例更是高达21.9%。

　　在众议院选举中拉丁裔的影响更是明显，加州第47选区拉丁裔注册选民比例为42.8%、佛州第25选区比例为52.5、得州第23选区比例为51%。

　　参议员选举中，除加州和科罗拉多州外，内华达州的拉丁裔选民更是成为焦点。该州的民主党参议员里德已连任四届，但正面临来自共和党草根组织茶党候选人安吉拉(Sharron Angel)的挑战。由于里德为参议院多数派领袖，若共和党成功在该州翻盘，民主党失去的不仅是一个参议院席位，更将成为一次具有象征意义的失败。

　　正因如此，为避免倾向于民主党的拉丁裔选民出现高投票率，共和党支持者才在内华达州开始播放上述广告。但民主党人无法否认的是，尽管该片选战意图明显，但其中涉及该党违背2008年大选中对移民法改革的承诺也确如此。

　　变法之艰

　　美国人口普查局今年6月发布的估计数据显示，2009年，全美少数族裔已占美国总人口的35%，逾1.07亿人，其中拉丁裔人数最多，占总人口比例15.8%，达到4840万，而传统的最大少数族裔非洲裔比例则降为12.3%，达3770万，亚裔人口比例4.5%，达1370万。

　　除合法居民外，据美国私人研究机构“皮尤西语裔研究中心”上月公布的报告，2009年在美国的非法移民人口为1110万人，其中有890万人来自墨西哥和其他拉美地区。

　　由于身份问题，多数非法移民在美国工作只能获取低廉报酬，甚至低于最低工资标准。同时，由于贫困进而还会引发社会治安问题。比如与墨西哥接壤的亚利桑那州首府菲尼克斯，由于墨西哥国内的贩毒问题蔓延于此，其成为了继墨西哥城之后的全球第二大“绑架案之都”——2007年359例，2008年366例，2009年前11个月302例。

　　在2008年总统竞选时，奥巴马就承诺会对移民法进行全面改革，其上台后公开明确了自己对于移民法的改革构想，表示在未来，将从要求非法移民对违反美国法律负责和向非法移民提供获得美国国籍途径这两方面进行改革。

　　同时，他还表示一直支持此前有参议员提出的“梦想法案”。该移民方案旨在给予年轻非法移民获得合法身份的机会，条件包括16岁以前来美、高中毕业、完成两年大学学业或在军队服役以及拥有良好道德品质。

　　鉴于对奥巴马在移民法改革上的积极态度，全美少数族裔从其总统大选开始就一直提供了重要支持。“全国拉丁裔当选官员协会”的统计数据显示，约970万拉丁裔选民参加了选举，较2004年总统选举时高出30%。

　　移民改革的支持者们一直追求通过一个全面的法案，希望该法案能使争议各方满意，既加强边境安全，又打击非法雇工，同时还能为非法移民提供一条成为合法公民的途径，以此满足对外来劳动力的需求。但全面的法案则意味着需要各方的更多妥协。

　　有美国移民律师此前曾对本刊记者表示，自1965年和1986年两次立法以来，美国25年来从未出台过全面移民改革立法，现有体系已经破产。

　　北卡罗来纳大学教堂山分校的副教授克莱登(Kareem Crayton)也对媒体表示，要通过如此全面的法案，即便支持奥巴马和国会中倾向于改革的民主党议员来说也几乎不可能。

　　此外，在目前美国经济状况不佳的大背景下，这一改革更难获得公众接受。美国劳工部9月发布的数据显示，失业率已升至9.6%。美国部分公众则认为正是由于非法移民的出现，使自己失去了工作机会。

　　纽约州的巴德学院(Bard College)研究民主教授布鲁玛(Ian Buruma)则撰文指出，由目前茶党所代表的民粹主义憎恨被认为夺走了美国人生计的非法移民，他们认为这些非法移民享受着不该享受的福利。甚至连奥巴马政府内部也对移民法改革存在争议，副总统拜登在去年就曾表示，面临国内与日俱增的失业压力，现今实施改革不合时宜。

　　两难选择

　　对于竞选时的承诺，尽管奥巴马当选后也多次重申会对美国目前的移民体系进行全面改革，但上任后其对医保、金融监管体系的改革显然排在日程前列。在今年4月时他表示，年内移民法改革不会提上立法议程。

　　民主党违背在竞选时对少数族裔，特别是拉丁裔所做的承诺，而共和党则在给予非法移民合法身份的态度问题上相对强硬，但也不乏温和派人士。对少数民族来说，两党都不是最好的选择，而对两党来说，如何利用少数族裔的态度以攻击对手则成为重要议题。

　　在加州，两党候选人均表示自己支持移民改革。惠普前首席执行官、共和党参议员提名人菲奥里纳发布竞选广告，称其民主党竞选对手博克瑟投票反对进行移民法改革，从而使人们无法到加州合法工作。而博克瑟则同样应之，以一则西班牙语的广告，称菲奥里纳反对全面的移民改革，并且拥护类似亚利桑那州移民法那样的歧视性法律。

　　而共和党人、亚利桑那州警长阿尔帕约则态度强硬。在本周二出席拉斯维加斯茶党集会时其表示，和关注边境安全相比，民众理应更加关心如何保护美国国内的安全，因此建议把滞留美国的非法移民全部关押。

　　在内华达州，共和党除了通过间接有关系的机构播出广告，号召拉丁裔不要参加投票，茶党候选人安吉拉更是鲜明地亮出反对非法移民的态度，呼应阿尔帕约的讲话，称每个州都应有一位像他这样的警长。相较之下，里德则支持非法移民获取合法身份。

　　尽管两党都在或正或反地争取少数族裔，但对广大少数族裔来说，真正比选择民主党还是共和党候选人更难的是看清中期大选后的移民法改革前景。

　　根据最新的《华尔街日报》和全国广播公司(NBC)的联合民调，在竞争最激烈的92个众议院选区中，共和党领先民主党14个百分点。另有多名中期选举研究人士也预测共和党很有可能会拿下众议院。

　　如中期选举结果真如预测所言，尽管奥巴马此前重申会将移民法作为任期内的重要议题之一，但在民主党失去众议院甚至参议院的多数党地位的情况下，全面的移民法改革想要通过将变得更加困难。

　　2007年，由于中期选举失利而沦为“跛脚”总统的小布什就曾试图在国内政绩上能有突破，因此希望推动移民法的改革。但在参议院表决时，支持票只有45票，不够议案过关所需的60票。

　　对分析人士而言，移民法改革在目前的情况下很难出现突破，甚至有人认为也许需要等到下一届总统选举才能在此议题上有实质进展。

　　“大家会继续讨论该问题，但也许两党都会把这种讨论看作一种进步，至于最后能否落实到实际政策上去，我认为可能性非常小。”克莱登表示。