《瞭望》文章：两大峰会催生国际新秩序

　　文/陈向阳

　　11月11日至14日，全球“聚焦”东亚，G20韩国首尔峰会与APEC日本横滨峰会接踵而至、比邻而开，中国国家主席胡锦涛发表重要讲话并展开密集“首脑外交”，将2010年的中国“大外交”推向高潮。

　　两大重要峰会如此“紧接”具有特殊的“时空”含义，可谓时代潮流与历史趋势共同造就，更蕴含着国际新秩序的萌动。

　　在时间上，G20第五次峰会正值国际金融危机阴影犹存、世界经济复苏“乍暖还寒”时节，是在后金融危机时期的“节骨眼”上举行的，罔顾他人、但求自保、以邻为壑、保护主义等消极因素明显上升，危机中的国际社会“同舟共济”有朝危机后的“同舟共挤”方向“异化”的危险，国际社会面临着“何去何从”与“大是大非”的关键抉择。此外，21世纪的第一个“十年”即将过去，新的“十年”即将开始，两场峰会因而具有继往开来、推陈出新的重要意义。

　　在空间上，G20峰会首次在新兴市场国家与亚洲举行，极具时代象征意义，凸显了自“北”向“南”与自“西”向“东”的国际权势“双向转移”，亦即新兴发展中国家“南方阵营”与亚洲“东方板块”历史性的崛起。而APEC第十八次领导人非正式会议的一大背景便是“亚太热”不断升温，亚太日渐成为新的世界“重心”。“亚太”、“亚太”，顾名思义，“亚”字在前、“太”字在后，重点还在“亚”字，亚太尤其是东亚的经济崛起正在撬动世界地缘战略既有的“板块构造”。

　　而吸引世人眼球的还包括期间的中美以及中日互动。作为当今世界前三大经济体，中、美、日博弈可谓举足轻重，更何况当前中美、中日关系都正处于“迈坎”的紧要关头，中美需化解“结构性矛盾”、共同为胡锦涛主席明年1月访美积极筹备，中日需增进互信与相互理解、处理好“两强同时并立”的历史性“课题”。

　　两场峰会也印证与诠释了当今世界的“大发展大变革大调整”。

　　“大发展”即新兴大国群体性崛起推动国际格局多极化大发展，冷战后形成的“一超多强”格局“量变”加快、“质变”临近。从综合国力看，“一超多强”具体指“一超六强”，分为三个层次：第一层美国，第二层欧盟、中国、俄罗斯，第三层日本、印度、巴西；中国排名第三。如按“单一国家”标准划分，“一超多强”又指一超八强，也分为三个层次：第一层美国，第二层中国、俄罗斯、英国、法国，第三层日本、德国、印度、巴西；其中，前五国刚好为安理会“五常”，后四国又恰为“争常四国”，中国排名第二。金融危机使国际格局新旧转换加快，冷战后的“一超多强”正朝新的“全球化的多极格局”演进，G20就是在未来全球治理中新格局的雏形。

　　“大变革”即国际组织与多边机制改革加快，主要体现为G20一举赶超G8(八国集团)、成为“全球经济治理的主要论坛”，从应对危机的临时机制向预防危机的常设机制演变；英国《金融时报》社评指G20取代G8成为全球首屈一指的经济论坛，全球经济进程可由G8制定的时代已成过去。同时，IMF与世界银行的份额与投票权改革迈出实质步伐，新兴发展中国家权重上升、话语权增加。

　　“大调整”即各国为应对金融危机并抢占未来“制高点”，纷纷转变发展方式、调整经济结构、完善对外战略，“绿色”、“低碳”、“节能”、“环保”、“可持续发展”成为世界潮流，大国关系“在竞争中合作”、“在合作中竞争”，美国极力攫取“世界领导地位”。

　　可就在两场峰会之前，美国的两大举动对峰会带来了诸多负面影响，值得高度警惕。一是美国二度推行“定量宽松”货币政策，放纵美元泛滥，给世界经济复苏制造新障碍。美国原本就是此次金融危机的“肇事者”，但其惯于“严于律人、宽以待己”，极力推卸罪责、对外转嫁危机，企图“美国舒服、别国难受”。美国极不负责任的“定量宽松”只顾自己、不顾他人，已经招致众怒；二是美国强推“亚太新战略”，极力利用、插手甚至制造地区矛盾，通过挑拨离间、搬弄是非谋取“亚太领导权”，致使亚太和平稳定变数增加。

　　作为“负责任的发展中大国”与“亚太大国”，中国当会在两场峰会上发出重要声音，并以实际行动维护自身与发展中国家权益、维护亚太和平稳定“大局”。中国将紧密结合自身“十二五”规划，统筹国内国际两个大局，积极开拓“大外交”，以自身的科学、和谐与和平发展引领世界潮流。中国将坚持“责、权、利”相统一，平衡兼顾国家利益与国际责任，在G20建章立制、国际机制改革与全球治理中增强话语权，进一步发挥建设性作用。

　　面对金融危机后国际秩序新陈代谢，中国的主张日益关键，中国的影响更加突出。早在两场峰会召开之前，胡锦涛主席曾就“中国发展道路和发展方向”对外强调指出，中国将始终不渝走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。中国致力于和平解决国际争端，永远不称霸，永远不搞扩张。胡锦涛主席还就“21世纪国际秩序建设”阐述了“中国愿景”：各国应以宽广胸怀和战略眼光，相互包容，努力建设“政治上互尊互信、经济上互利互补”的“新型国家关系”，推进世界多极化和国际关系民主化。□

　　(作者为中国现代国际关系研究院世界政治研究所副研究员)