法治周末特约撰稿 邱霜泉

　　不是不明白，这世界变化太快。11月19日至20日，在葡萄牙首都里斯本召开的北约峰会上，俄罗斯接受北约邀请，同意在建立欧洲导弹防御系统上与北约开展合作，这对冤家对头现在要做“拜把兄弟”。俄罗斯和北约都书面承诺双方不再互为敌人。当年苏联和北约曾不共戴天，看来以后看不到俄罗斯与北约针锋相对的“好戏”了，他们已经不再是对手了。

　　峰会期间，北约确定将从明年上半年起向阿富汗军队和警察移交防务，至2014年年底结束，并签署了与阿富汗建立长期伙伴关系的协议。至此，放眼全世界，北约即使派兵都找不到地方，大大小小的对手都被北约教训得够呛。

　　北约战果不凡，1999年3月，北约“大显身手”对南联盟进行大规模空袭。直到南联盟军队和警察全部撤出科索沃，北约才罢手。

　　找不到对手的北约如同金庸小说中的独孤求败，北约想求败都不可能，这样的北约会不会在孤独中死去，不禁让人为它的命运捏一把汗。

　　不甘孤独的北约在这次峰会上也在为自己寻找新的使命，北约不想让自己闲下来。此次峰会，北约成员国领导人批准了用于指导北约未来10年发展的战略新概念。

　　在战略新概念上，北约除了承诺坚守集体防卫原则不变这一清晰立场外，在如何定义未来所面临挑战、何时响应以及如何响应等问题上则采取“模糊”手法。找不到明确对手和具体使命，这不能不说是北约的悲哀，也恰恰反映了北约的尴尬。

　　成立于1949年的北约是美国与西欧、北美主要发达国家为实现防卫协作而建立的一个国际军事集团。北约拥有大量核武器和常规部队，是西方的重要军事力量。

　　但到上世纪末，苏联解体、华约解散，北约失去了对手，也就失去了发展方向。北约遂成为一个地区性防卫协作组织。

　　北约不仅有军队还有严密的军事指挥系统，还组建了一支由7个军组成的主力防御部队、一支7万人的快速反应部队和各成员国武装力量组成的后备部队。

　　北约设有军事委员会，军委会下设国际军事参谋部，此外还设有欧洲盟军最高司令部、大西洋盟军最高司令部、美国———加拿大地区计划小组。

　　从冷战结束至今，北约一直在寻找“敌人”。但遗憾的是，北约至今都未找到有足够说服力的“敌人”。冷战结束后，本该随华约一同走进历史的北约迅速调整战略，以“全方位应付危机战略”取代“前沿防御战略”，通过北约东扩和推行“和平伙伴关系计划”竭力向中东欧和前苏联地区拓展影响。1999年4月，北约在庆祝成立五十周年时，通过了面向二十一世纪的新战略，借口欧洲———大西洋地区以外的国家存在“威胁”，实现了在其传统范围以外地区采取行动的目标。

　　实际上，北约从成立至今，一直都是美国控制欧洲防务、称霸世界的工具。这也是北约内部矛盾丛生、地区关系紧张的症结所在。连北约自己的内部评估都认为，在当今世界北约不可能遭到传统军事攻击，其面临的主要威胁来自非传统安全领域。应对非传统安全威胁，并不需要一部庞大的集体防卫机器，更不需要建立什么导弹防御体系，北约存在的意义广受质疑。而以北约名义展开的阿富汗战争，更进一步加剧了北约内部的危机。

　　可以预见，随着俄罗斯的参与，北约的政治职能可能会逐渐突出，军事色彩会进一步淡化。当北约演变为失却军事职能的地区政治组织时，北约就会孤独的“死去”。